终身教育法制保障建设探析

摘要。经济强是新江苏发展的物质基础，百姓富是新江苏发展的价值追求，环境美是新江苏发展的生态需求，社会文明程度高则是新江苏发展的重要体现。终身教育与“强富美高”新江苏发展目标的实现，有着重要的内在联系，当前开展终身教育法制保障建设，是加快终身教育法治化进程、保障公民学习权、破解机制瓶颈的需要，对于实现“强富美高”新江苏发展目标具有必要性。

关键词：新江苏发展目标;终身教育;法制保障;必要性

习近平总书记在2014年12月视察江苏时要求江苏努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏，描绘出江苏全面建成小康社会的美好发展蓝图，“强富美高”成为江苏建设“十三五”的目标任务，也是未来江苏发展的着力点。在当前江苏经济社会转型的关键时期，要实现“强富美高”的新江苏建设目标，需要依托终身教育的实施与发展。当前在国家立法缺失，其他部分地区终身教育立法已先行的情况下，江苏要加快终身教育体系建设，开展法制保障建设已是当务之急。

一、“强富美高”新江苏发展目标的内涵解读

（一）“经济强”。新江苏发展的物质基础。“经济强”被置于新江苏四大目标任务的首位，也是新江苏发展的物质基础。江苏作为我国的主要经济省份，多年来地区生产总值（gdp）均位居全国前列，根据国家统计局公布的数据，2016年江苏的地区生产总值（gdp）达到77388.28亿元，居全国第二。江苏经济发展的历程、禀赋和定位，决定了江苏未来建设发展中必须坚定不移地建设经济强省。所谓“经济强”，并非单纯追求经济体量，而应体现在创新能力强、经济结构强、质量效益强、企业活力强、特色优势强，这样才能实现经济实力的总体强劲。距离这一目标，江苏还存在着产业结构未臻合理、产品附加值有待提高、自主创新能力仍需加强等问题，在当前能源资源短缺、可供利用的土地资源不足以及环境容量有限、市场竞争加剧的形势下，压力巨大。以服务业为例，众所周知，进入发达国家的一个重要标志是服务业的高水平发展，2016年江苏的服务业增加值占gdp比重为49.9%，与发达国家的服务业占比相比，差距较大，与全国平均水平也存在1.9个百分点的差距。生产性服务业带动性不足，新兴服务业领军企业数量偏少，产业结构转换系数的区域差异明显都是江苏经济优化结构、增效发展中的重要问题。而高新技术产业近年来虽然在产值的绝对量和在工业总产值中的比重都实现了较大增长，但以生产零部件和材料为主的产品较多，战略性整机产品较少，品牌产品、高端产品较少，而贴牌产品、低端产品较多，“高端产业，低端环节”的矛盾较为突出，自主创新能力偏弱、市场规模较小、布局规划不合理等问题依然存在。因此，未来几年，江苏应积极构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系，以提高经济发展质量和效益为中心，全面提高全省产业的发展水平和综合竞争力。［1］