制度建设在从严治党中的新要求

一、坚持思想建党与制度治党

相结合，形成党的建设新常态思想建党与制度治党紧密结合，是科学总结历史经验的结果，也是辩证思维在党的建设上的创造性运用。只有从思想上深刻启发和不断提高全体党员的觉悟，党的规章制度才能得到自觉遵守和有效实施；只有全方位扎紧制度笼子，更多地用制度治党、管权、治吏，党的思想建设才有说服力、感染力。实践证明，“制度治党离不开科学思想的引领作用，要使制度安排的理念导向体现思想建党的要求，否则就会迷失前进方向；思想建党的成果、经验和经常性也要靠制度治党来凝练、保障和巩固，要化理论为制度，化宗旨为规矩，否则就难以落地生根”。思想建党与制度治党相辅相成、辩证统一，通过思想建党解决党员干部的理想信念和价值追求问题；通过制度治党解决对党员干部的行为规范和约束监督问题，两者共同构成全面从严治党的有力举措，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，进一步增强了全面从严治党的实效性。

二、坚持整体观，充分发挥制度的整体绩效

充分遵从党内法规制度体系建设的内在特点和规律，妥善处理数量与质量、前瞻性与现实性等关系，既要建立和健全完善各项制度，又要在培育制度执行力上下苦功夫，实现党的具体制度之间在时空与内容上的协调。伴随着党对制度建设重要性认识的深化和探索、实践的深入展开，党的制度建设逐步形成了以党章的修改完善为主线、以健全民主集中制为核心，党的代表大会制度、党内选举制度、党员权利保障制度、党的干部制度、党内监督制度、党的具体工作制度等等相关的配套制度建设，共同构成了党的制度建设的体系。从涉及的领域来看，既包括党的领导和工作方面，也包括党的“五大建设”等诸多方面，还包括民主集中制在党内政治生活中实现的法规规定。因而，从系统论的角度加强党的制度建设，促使党的制度体系成为有机整体，立体式、全方位巩固党的建设，唯其如此，才能充分发挥制度的整体绩效。

三、坚持党内法规与国家法律

相衔接，共同构建中国国家治理的现代化社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，这是党的领导和社会主义法治建设的辩证关系，也是全面依法治国的逻辑起点。党在国家社会生活中的领导核心地位及党必须在宪法和法律范围内活动，决定了党内制度必须和国家法律法规相统一，不能违背国家法律规定，尤其不能违背宪法，这是执政党建设基础。坚持党内法规与国家宪法和法律的有机衔接、紧密结合，促进党内法规与国家法律的良性互动、紧密联系：一方面党的各项制度不断健全完善、贯彻执行，继续开展党内法规和规范性文件集中清理工作，形成配套完备的党内法规制度体系，使党的建设有章可循、有规可依，使党内生活正常化、制度化，保证各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动的规定；另一方面将党的主张通过法定程序成为国家法律，变成全民意志，党与法的关系逐步理顺，党的领导得到了更好的体现，国家的法制建设顺利开展，依法治国方略也得以推进贯彻。