高校教育收费制度探讨

摘要。当前高校教育收费制度，诸如收费项目类别划分、收费备案模式运用、学分收费与学年收费、成人教育收费、留学生学历收费、各种代收费等，存在政策上的盲点及管理上的缺失。本文在对高校现行教育收费制度的局限性及存在的主要问题进行分析的基础上，紧密结合高校实际，对改进高校教育收费制度进行设计，为高校教育收费政策的改革完善提供借鉴。

关键词：高校；教育收费；政策；制度

我国高校教育收费制度历经了多个时期的发展，但总体上来说制度的修订完善比较滞后，给高校的收费工作带来不利的影响。由于制度本身存在诸多不适应高校收费现状的地方，严重阻碍了高校的发展。迫于多方的压力，2016年广东高校的收费标准进行了提高，但这也是从生均培养成本角度出发，对收费工作进行了一定程度的完善。但根本问题尚未能得到很好解决，甚至也随之带来了新的情况与矛盾。本文试图从高校收费工作的实际出发，对当前高校收费制度的局限性，甚至是政策的盲点出发，研究收费政策应如何进行改革创新。

一、现行高校教育收费制度存在的问题

（一）按学分收费与按学年收费界定不清

高校按学分制收费原则上要求计算收费总额不能超过按学年收费总额。但很多高校普通存在按学分收费高于按学年收费的情况。由于在政策选择上的随意性，甚至有的高校同时保留以上两种收费形式，出现了变相收取更高学费的现象。

（二）成人教育收费制度急需完善

近年来成人教育的规模不断扩大，但成人教育的效益并不理想，甚至出现损公肥私现象，到了非规范不可的地步。经调查发现，部分高校的成人教育所带来的效益和贡献呈负增长势态，成人教育的生源组织、联合办学、学费结算模式等都很不规范，有待出台政策加予规范完善。

（三）行政事业性收费与强制性收费的划分不科学

目前高校行政事业性收费包括考试费（如四、六级英语、英语应用能力考试费；全国计算机等级考试费等）、普通话水平测试费、专业技术资格评审鉴定费等。强制性培训包括中学校长任职资格培训费、普通话培训费、幼儿园长培训费等。上述收费均使用行政事业性收费票据（非税）。另外，在上述强制性培训之外的一些短期培训班则使用税票。笔者认为高校作为非盈利的事业单位，组织非税收入的培训不应使用税票。使用税票无形中增加高校的税务负担，最终将税负转嫁给学生或社会受培训者。同时在高校收费项目中划分强制性培训欠妥当，管理上较混乱。

（四）高校完税收费项目监管不到位

高校很多短期培训项目，按现行做法只要完税了，则物价部门不再加予监管，甚至不细查培训项目经费的来源，甚至有些是财政全额拨款的培训项目，但举办高校使用税票再重复收取了学员的培训费。

（五）收费备案模式不能适应新形势的发展

现行收费政策规定高校非学历教育的预科生班以及学校举办的各类培训班、进修班、辅导班的学费实行市场调节价管理，具体标准由学校自行确定，招生前公示，并报省教育、价格主管部门备案。所以高校在举办上述培训班时，均需要到所在省发展和改革委员会进行备案，这样造成很多非省城的高校备案工作困难，不利于工作的开展。

（六）留学生学历教育学费及住宿费核定模式需改革

现行留学生学历教育收费模式游离于普通学历教育收费之外，采取的是采取一种报备案模式来确定收费标准。而普通学历教育主要是通过收费许可证报批的模式核定收费标准。由于留学生学历教育收费的特殊性，很多高校存在钻报备工作的漏洞，存在自立名目乱收费现象。

（七）各种代收费项目弊端百出