农民工职业培训政策环境分析

一、政策环境分析的意义

政策环境是指影响政策制定、政策实施的全部因素。它主要包括自然环境和社会环境，其中社会环境又包括社会经济状况、政治文化、历史传统和国际环境。政策的制定和实施总是在一定环境下，政策和环境之间时刻互相影响着。

（一）分析政策环境，有利于政策的科学制定和有效实施

众所周知，我国各地的地理、经济、政治、社会环境等均不同，东中西部地区经济发展严重不平衡，城乡基础设施差异明显，南北方传统文化也不同。在制定农民工职业培训政策时，如果能充分考虑到各种环境因素的影响，能使农民工职业培训政策制定得更科学更合理，更符合各地的实际情况。有些省份是农民工输出大省，有些省份是农民工输入大省，有些省份正成为农民工返乡大省，有些省份是大量农民工闲赋在乡的大省。在制定农民工职业培训政策的过程中，如果根据各省环境的特殊性增加有针对性的措施，能够促进农民工职业培训政策的有效执行，真正使农民工职业培训政策惠及于民。世界是变化发展的，政策环境也在不断地发生着变化。政策制定和实施过程中要根据变化了的环境，不断地更新政策，不断地推进政策的改革进程。当前的中国正处在社会转型期，农民工的职业培训政策面临的环境变化系数较大，因此在制定和实施此政策的过程中应该与时俱进，不断地开拓创新。

（二）分析政策环境，有利于政策目标的合理设立和适当表达

政策制定过程中考虑到政策环境特殊性，能使农民工职业培训政策目标和标准设立得更适当，政策实施得更有针对性，目标性更强。农民工培训政策的各个文件都提到要提高农民工素质。这是一个过于宽泛的政策目标，各个地方有各个地方的理解，同时因为当地的经济发展水平不同，目标的达成度也不同。有些地方经济基础相对厚实，能够为实施农民工职业培训政策提供人力、物力、财力各方面足够的支持，目标达成度相对较高，因此其政策目标可设立得相对较高，推动这些地方加大力度实施农民工培训政策；有些地方经济发展先天不足，财政实力有限，很难保证农民工职业培训政策的全面落实，因此政策目标不宜设得太高、太大，应该从实际出发制定适宜的、当地经济条件能达成的政策目标，鼓励这些地方有效落实农民工培训政策。在制定政策时应根据各地的发展水平，设立相应的、能激励各地有效达成的农民工职业培训政策的目标。

（三）分析政策环境，有利于政策资源的民主分配和合理利用

政策实施过程中应考虑政策环境的特殊性，针对各地区农民工职业培训机构的数量、质量等条件，对各地区各企业提供必要的政策资源，以保证农民工培训政策的顺利实施。当前我国各省的农民工职业培训机构无论是数量还是质量都是参差不齐，加上各省的社会经济发展模式也各有千秋，因此针对不同地方、不同环境的特殊情况制定农民工职业培训政策，给予不同的政策支持，有利于各省各地区的农民工职业培训找到更好的适合各自发展的道路。

二、当前我国农民工职业培训的政策环境

政策对环境存在依赖性，同时政策在受周围环境的制约时，也在不断地适应和改造环境。因此，为了更好地贯彻和实施有利于提高农民工生存和生存得更好的知识和技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，推动城乡经济社会协调发展的健全而完善的农民工职业培训政策，需要分析社会转型期制定和实施农民工职业培训政策面临的环境。

（一）社会环境