高等教育“管办评分离”的内涵、意义及途径

摘要。高等教育管办评分离是深化高等教育改革的切入点和突破口，又是改革的目标，更是破解高等教育深层次矛盾的必然要求。管办评实质在于理顺政府、学校和社会专业组织之间的关系，关键在于改变长期以来政府管办评于一身的失衡局面。要求政府、学校、社会在法律的框架下恪守各自的边界，各司其职，各负其责，各归其位，形成政府管教育，学校办教育，社会评教育三方协同的新局面，使整个高等教育发展更加科学、健康和可持续发展。

关键词：高等教育；管办评分离；改革

党的十八届三中全会《决定》指出。深入推进“管办评分离”，扩大省级政府统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。这是全面深化高等教育综合改革，破解高等教育深层次矛盾的必然要求。随着我国高等教育逐渐步入管办评分离改革深水区，教育部门通过转变政府行政职能，推动简化放权，学校和社会相关组织应当担负相应的职能和任务，共同构建“政府管教育，学校办教育，社会评教育”的高等教育发展新局面。

一、高等教育“管办评”分离概念及其内涵

根据系统理论可知，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加。因此，“管办评分离”从根本上无法完全分离，即管、办、评之间有各自明确的分工，相互之间配合得当，联动发展。“管”即负责、管理。管理在“管办评分离”的改革中处于基础地位，因为只有管理上放权，才能为“办”和“评”提供创新空间。管理方面的改革以“办人民满意的教育”为根本目的。“办”即举办、办学。办学在“管办评分离”的改革中处于核心地位，因为学校是办学的主体，办学质量直接决定教育质量。办学方面的改革以提高教育质量为直接目的。“评”即评审、评价。评价是“管办评分离”改革的指挥棒，因为评价是对政府履行职能和学校办学水平的监督，评价结果影响管理和办学效果。评价以专门机构和社会中介机构为主体，构成社会各方共同参与的多元教育评价体系。“管办评分离”改革目的是重新构建在社会生活中政府、学校、评估机构之间的相互关系，建立教育行政部门、学校及教育评估监测机构或社会中介机构三者相对分离的体制。教育行政部门是“管”的主要执行者，其职能是从国家与人民的利益出发，依法进行宏观管理与政策制定；学校是办学主体，享有充分的办学自主权；而学校的办学质量如何，是由相对独立的第三方评估机构来评估监测。本着对社会负责的使命，以客观公正的数据说话，评估机构实施教育评估，其评估结果既可为教育行政部门决策提供参考，也为学校改进人才培养模式，为提高教育质量提供依据和建议。因此，实行管办评分离体制后，教育行政部门更加注重规划制定、政策制定和宏观管理，形成正确的教育理念，引导教育事业朝着正确方向发展；而学校则根据社会发展的需求，根据自身特长正确定位，制定教育发展规划，把精力更多地集中在人才培养上，把提升教育质量作为首要任务；评估机构作为第三方，将客观公正地采集相关数据，进行不定期的评估监测，实事求是地反映各学校的办学水平和人才培养质量。由此可见，管办评分离的实质内涵是根据科学发展观，实事求是地根据各自的社会职责，充分调动各方面的积极性，共同促进高等教育事业的发展。

二、高等教育“管办评分离”的重要意义