高等教育管理现代化进程的关系

［摘要］实现高等教育现代化是一个复杂长期的过程，高等教育管理现代化是其重要内容也是实现手段之一。在管理过程中要正确处理好学校功能管理和效能管理、整体管理和职能部门管理、监督检查管理和激励管理、规范标准管理与权变管理、行政管理和学术管理的关系，用辩证、历史、发展的眼光解读、审视与应用。

［关键词］高等教育管理;体制改革;关系

高等教育现代化和大众化是一个国家教育和文明程度达到一定水平的标志。高等教育管理现代化是高等教育现代化的重要内容，也是21世纪强校战略和人才战略的重要支撑。我国高校目前既处于“黄金发展期”，又处在“矛盾凸显期”。［1］在高等教育管理现代化进程中，学校功能管理和效能管理、整体管理和职能部门管理、监督检查管理和激励管理、权变管理和规范标准管理以及行政管理权力与学术权力的关系成为了高等教育体制改革中的热点和焦点。有学者或管理者认为效能管理比功能管理重要、职能部门管理比整体管理重要、激励管理比监督检查管理重要、规范标准管理比权变管理重要、学术权力比行政管理权力重要，笔者认为对此应辩证看待，正确处理好以上几个关系。

一、正确处理学校功能管理和效能管理的关系

在早期的教育管理中，学校管理者主要是从学校功能的角度研究管理问题。学校功能是学校存在的根本，学校功能研究与管理是学校实现社会或国家功能的基础。随着教育现代化进程的加快，高等教育功能也与时俱进，由人才培养、科学研究和社会服务三功能说演变为人才培养、科学研究、社会服务和文化传承四功能说。［2］学校管理者通过招生、教学计划、教育活动和学生管理等形式实现上述功能。伴随着教育现代化进程的加快，国家、社会对高等教育提出了更高的要求，将“效能”一词引入高校，高校教育管理不再局限于高校应该做什么，而是怎么做才能做到更好、更有成效，于是效能管理就成为高等教育管理的重要内容。高等教育管理者开始思考如何发挥办学资源的优势，减少人、财、物的消耗，培养更加出色的人才。目标管理、全面质量管理、教育评估评价等理论被引入高等教育管理研究，也在各高校的管理实践中应用，以期实现高等教育管理效能的提升。高等教育功能管理与效能管理是目标设定与执行效果的关系，功能管理解决的是高等教育朝哪个方向走的问题，效能管理解决的是高等教育怎么能走得更好的问题。

二、正确处理学校整体管理和职能部门管理的关系