高等教育财政支出现状思考

一、我国高等教育财政支出制度现状

（一）我国高等教育的经费来源结构

我国高等教育经费来源主要公共财政预算教育经费、各级政府征收的用于教育的税费、其他财政性教育经费以及非财政性教育经费。其中非财政教育经费中主要由事业收入、社会捐赠收入、民办学校社会投入以及其他收入。高等教育经费在财政预算中隶属于教育经费。其中公共财政经费仍然在高等教育经费中占据重要位置，比例达71.86%，事业收入也占据较大比重，为16.22%，社会捐赠和民办学校社会投入虽然比例较小，但也实现了我国这方面教育经费分担的从无到有。

（二）我国高等教育的财政支出模式

我国财政支出模式经历了财政包办模式向财政补偿模式和财政多元化投入模式的变革。现行高等教育的财政支出模式为多元化投入模式，一方面政府通过财政预算向普通高等学校和成人高等学校进行显性投入，另一方面通过教育税收优惠、企业教育捐赠的税收优惠、高等教育建设的金融信贷优惠等政策措施对高等教育进行隐性投入，将民间资金逐步引向高等教育领域，同时也建立了以财政资金为主完善的奖、助、贷、勤学生资助体系。

（三）我国高等高等教育经费拨款机制

现行高等教育经费拨款实行“政府—高校”二元模式。其中，部属高校的高等教育财政经费拨款由中央政府主要负责，地方高校的高等教育财政经费拨款由地方政府主要负责，各级政府财政预算具体的高等教育拨款方式采取基本支出预算加项目支出预算的办法。其中，基本支出预算是指高等教育机构为保证机构工作运转的日常支出预算；项目支出预算是为保证高等教育机构科研项目和其他重大项目建设的开展而设置的专项预算支出。

二、我国高等教育财政支出制度存在的问题

（一）高等教育的财政资源配置不均衡

首先，在资金分配中政府间不平衡。中央管辖的高等教育机构比地方机构显著获得了更多的资金支持。其次，区域间高等教育资金失衡。地方政府根据自己的经济收入量入为出，导致了不同地区间对高等教育的投入是不同的，使得教育的地区差异化越来越大。最后，在高等教育投入领域的投资是不平衡的。财政资金主要投资于基础教育和应用教育，科研等方面，但在基础学科等这些对社会资本吸引力低但是社会效益高的科学研究领域，财政投入一直不充足。

（二）高等教育财政资金的使用效率不足