继续教育战略性发展建议

一、何为继续教育

继续教育在我国也有一定的定义，我国法律法规认为其主要指对专业技术人员和管理人员的再教育，这些人群多具有大学专科以上学历或者具有中级以上职称。通常来说，继续教育这种再教育对象指大学后在职人群教育，主要为了促进受教育者智能结构的改善和专业能力的增强，与此同时提高受教育者思想道德水平也是其主要目的。这种目的尤其表现在对受教育者潜创造力的开发与受教育者整体素质的全面提高上，以期使这些已经从教学环境中走出的人群能够始终与科技、经济、社会的协调发展相适应。

二、我国继续教育现状及发展趋势

（一）我国各级各类教育近年来取得了前所未有的发展

我国各级各类教育在近十年来取得了前所未有的发展，在我国教育历史中，可谓发展最快的时期。从九年义务教育提出以来，1998年我国九年义务教育人口覆盖率达到73%，到2010年九年义务教育人口覆盖率已经达到100%。在教育毛入学率上，初中阶段1998年为87.3%，到2010年已经增长到100.1%;高中阶段1998年数据显示为40.7%，到2013年增加到85%;高等教育阶段，1998年数据显示为9.8%，到2013年增加到34.5%。各类教育毛入学率中初中增长幅度为12.8%，高中增长幅度为44.3%，高等教育阶段增长幅度为24.7%。在高等教育的构成中，主要包括两部分，其一为普通高等教育，其二为成人高等教育。随着普通高等教育的日益扩招和发展，成人高等教育则逐渐呈现缓慢下滑趋势。1998年成人高等教育发展势头甚至超过普通高等教育，二者在招生规模与在校生规模上不相上下。而截至2013年，普通高等教育招生人数已经远远超出成人高等教育，是其三倍多。

（二）我国继续教育的人才结构整体层次不高，自身建设亟待加强

在成人教育整体缓慢下滑趋势下，我国继续教育逆势发展，相关统计数据表明，当前我国在普通高校接受正规继续教育的人数每年保持在10万余人，全国各种类型继续教育的接受者人数则在100万左右。虽然接受继续教育的人数每年都在增加，但从整体上看我国继续教育的人才结构整体层次普遍不高。在继续教育每千人中，日本、美国、中欧、亚洲的科学家和工程师数量分别为4.7人、3.8人、2.1人、1人，但我国却只有0.4人。在企业研究和开发人员在继续教育中所占比例方面，美国、日本、韩国、英国分别为75%、65%、55%和69%，而我国却只有33%左右，与发达国家还有较大差距。在高校不断推进扩招计划的大环境下，能够对继续教育从心里接受的人数越来越多，但我国继续教育当前无论在内部层次构建还是管理考核等方面都仍然处在自我摸索阶段，自身建设亟待加强。

（三）我国继续教育整体规划还比较缺乏，仍需继续努力

根据发达国家继续教育发展经验来看，我国继续教育在未来十年间将会达到发展的高峰期，全面的统筹规划是我国政府当前对继续教育应有的重视和姿态。早在1991年，美国就已经根据当时继续教育特点对2000年的美国继续教育进行了规划，在规划中将终身教育作为主导思想，要求全体美国成年人都能够继续进入学校再次学习，使美国能够成为终身学习国家，随后很多国家都对继续教育给予相对重视并进行了整体规划。我国虽然目前对继续教育也很重视，但在比较明确的远期整体规划上仍然比较缺乏。政府部门之前在继续教育管理方面的工作，也仍然需要进一步协调。

（四）未来非学历教育将占继续教育主导，合作办学将成继续教育大趋势