继续教育体系完善与发展探讨

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出办好继续教育，对继续教育的可持续健康发展定下了基调。今后，如何办好我国的继续教育，进一步完善继续教育体系是其中重要的一环。

一、历史的回顾

建国以来，我国对成年人教育培训的提法或重点经历了工农教育、成人教育、继续教育三个时代，其中发展最快和影响最大的是成人教育阶段，至今还占据着重要地位。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》公布之后，继续教育时代格局确立。新中国成立后，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：加强劳动者的业余教育和在职干部教育。扫盲工作、工农速成中等教育、业余高等教育陆续纳入教育体系。当时的教育先着重工农干部和积极分子，有条件后推广到青年和工农群众中去。办学形式有识字（扫盲）班、工农文化补习学校、工农速成中学、干部训练班、干部业余文化学校、技工学校、干部学校、职工业余高等学校、高校函授班、夜大学、函授学院（部）。文革十年中，我国教育管理和实施的组织机构基本瘫痪。真正运行的挂名成人性质的学校只有因1968年毛主席批示而出现的“七•二一”大学（面向职工）和“五七干校”。前者对于一部分青年职工学习文化和技术起到了一定的鼓励作用，但各地各厂普遍举办，学制长短不一，质量与规格难以统一评判。后者主要的功能被演绎成一大批干部被从城市和岗位上免职下放到条件艰苦的农村或边远地区参加体力劳动和实行思想改造，文革后期才陆续返回工作岗位。1982年，教育部将工农教育局改称成人教育司（1998年成立职业教育与成人教育司），中国的成年人教育培训从“工农教育”时代走入“成人教育”时代。改革开放初期，全国开展了声势浩大的青年职工“双补”培训，规模之大，影响了一代人。教育部召开高校举办函授、夜大学工作会议，提出两种教育制度的思想是完全正确的，普通高等学校举办函授教育、夜大学是业余教育的一种重要形式。1979年成立了中央广播电视大学，1981年成立了全国高等教育自学考试委员会。中共中央组织部对各级党政干部培训、国家经委在改革开放初期对企业管理干部开展培训和对厂矿长（经理）进行七期统考、人事部对技术干部和公务员培训、劳动部对技术工人培训、农业部对农民培训、中华全国总工会对全国职工以及农民工培训等都发挥了重要的引领和支持作用。职工大学从遍地开花到整顿压缩、提高质量、规范办学，管理干部学院形成百余所规模，成人高校一度占据了我国高等教育的半壁江山。我国继续教育一词的引用和实践开始于20世纪80年代中后期，源于学习以美国为首的西方发达国家对工程技术人员的继续教育与培训的经验做法。当时的国家人事部曾明确定义工程技术人员（后拓展至专业技术人员）的继续教育，对培训对象、学时、管理等等做了详尽规定，例如每年有72学时的继续教育学时。至今，全国医疗卫生系统一直执行得很好，成为各行各业的典范。20世纪90年代中后期至今，因当时大批工业部委的撤销，企业与事业单位职工的继续教育缺乏上层的管理和督促，组织系统化的教育培训的力度减弱了；但农民培训力度加大了，社区教育力度加大了，城镇职工个人学习的投入增加了。

二、继续教育地位的确立与体系现状