广西乡下基础教育投入不足的原因分析与对策

摘要科教兴国是一项重大战略决策，但是教育投入现状特别是贫困地区的教育投入却难以满足农村教育发展需要。广西财力相对薄弱，这种矛盾更加突出，教育水平也相对落后。通过对广西农村中小学教育投入存在的问题以及形成原因进行深入分析与研究，在此基础上提出相应的政策建议，以期解决农村教育经费和教育投入不足问题，促进农村基础教育事业的发展。

关键词农村中小学基础教育教育经费教育投入

科教兴国战略是党中央、国务院在总结历史经验的基础上，根据我国社会主义现代化建设的现实情况作出的重大战略决策。纵观世界发展的经验，教育是基础，是明天的事业，这些年来越来越为全社会所关注。而进入21世纪，随着高等教育连年扩招，居于基础地位的中小学教育，其经费不足的问题越发突出，尤其是农村中小学经费困难问题更需要着力加以解决。

1农村中小学教育经费现状

1.1广西教育经费投入与全国比较相对偏低

根据教育部、国家统计局、财政部《2002年全国教育经费执行情况统计公报》，我区教育经费投入在全国属于较低水平。从农村来看，我区初中生、小学生生均教育经费支出也都比全国平均水平低。

国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确指出：“落实科教兴国战略，必须转变把教育投资作为消费投资的观念，要切实地把发展教育作为基础设施建设，把教育投资作为一种基础性的投资，千方百计增加教育投入。”同时要求各级财政认真落实已出台的筹措教育经费的各项法律法规和政策规定，这包括：①“三个增长”的政策——中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，切实保证教师工资和学生人均公用经费逐年有新增长；②“1个百分点”的政策——逐步提高中央本级和省级财政支出中教育经费支出所占的比例。自1998年起，中央本级财政按同口径每年提高1个百分点；同时，各省、自治区、直辖市财政支出中教育经费所占的比例，也应根据各地实际每年提高1~2个百分点；③4%的政策目标。党中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》中正式提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，20世纪末达到4%”；④财政超收和预算外收入用于教育的政策。按照国务院办公厅转发财政部《关于进一步做好教育科技经费预算安排和确保教师工资按时发放通知的通知》（国办发[1998]23号）的精神，从1998年起，各级财政每年超收部分和财政预算外收入，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。

对照上述规定，广西基本做到了“三个增长”，但财政支出中教育经费所占的比例没有达到要求。2001年为19.51%，比2000年20.24%的比例还低0.73%，2002年为20.18%，比2001年仅提高0.67%。2000年、2001年、2002年财政性教育经费支出占国民生产总值的比例分别为2.57%、3.07%、3.47%，都没有达到4%的要求。

1.2广西教育发展相对落后

由于经费缺乏，广西教育发展落后于全国多数地区。具体表现在：