中小学教育管理行政化问题探讨

一、引言

行政化就是采用有效的行政手段去进行管理，并充分体现出行政特征。教育管理行政化就是不考虑教育、学术规律，一味地凭借行政权力，采取各种行政方式、手段和相应的机制来对教育实施管理。而作为社会管理的关键组成部分，教育管理涉及国家教育，以及学校内部管理。当前人们都比较注重高效教育管理存在的行政化问题，常常会忽视中小学教育管理方面存在的这类问题，严重制约着中小学教育事业的创新发展。

二、中小学教育管理中的行政化表现分析

第一，政府对学校的过分行政化干预。针对中小学的教育管理，各级政府都设立了相应的行政机关。学校的党政领导通常都是由上级党政机关直接任命的，而学校相关学科的设置，入学计划的实施等内容都需要经过上级主管部门安排和审批。同时，学校的办学经费大部分都来自于上级政府，其学校办学水平、教学质量也都是由政府组织相关专业进行相关考核与评估得出的，特别是拨款权，政府只要是掌握了该项权利，也就掌握了管理权，学校也只能唯上是从[1]。第二，学校行政权利集中、官僚化明显。一些中小学权力过于集中，政党不分，官僚化明显。很多书记、校长就像是企业老板一样对学校大小事务进行管理，即便是一些细微的小事都要经过其定夺。[2]由于学校内部管理部门都是按照政府机关来设置的，机关干部也都是由学校直接任命的，其往往只听从上级的安排。在教育管理行政权力泛化背景下，一些原本应该是以教师为主体的学术事务，统统都纳入了行政管理范围，从而导致教职工既无行政权力，也失去了学术权力。这种行政化的教育管理方式严重制约了中国中小学教育事业的长远发展。第三，学校根据行政机构设置管理部门。许多办学规模较大的中小学都按照行政机构来进行管理部门的设置，其内部机构、干部也具有明显的等级之分，从而导致学校逐渐演变成了行政机关。同时，教学研究权利也体现出严重的行政化。行政权力的实施对学校所有资源的分配有着决定性的影响，不论是学科确定、调整，还是教师招聘、职称评定，简单来讲，就是不论教育研究事务，还是行政事务都由人社部门来决定。[3]

三、优化中小学教育管理的策略