现代职业教育体系政策目标探讨

一、现代职教体系政策目标文本梳理

职业教育政策是对职业教育资源的权威分配。职业教育政策不但分配和引领资源的流向，也权威地分配着价值理念，影响着人们的思维方式。２０多年来，有关职教体系建设的国家层面的政策，都对“职业教育体系”的政策目标进行了不同的表达。职业学校教育和职业培训与“其他教育相互沟通”是法律对“职业教育体系”的基本界定。《职业教育法》提出，普通中学因地制宜地开设职业教育的课程，或者根据实际需要适当增加职业教育的教学内容（第十六条）；高等职业学校实施高等职业教育，普通高等学校也可实施职业教育。２００２年《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》强调了职业教育与市场需求的结合，同时省略了职教法中职教和普教的沟通，也未强调职教实施主体中普教的地位和作用。２００５年《关于大力发展职业教育的决定》提出了“中国特色”、“现代职教”更丰富的内涵，同时也指出了现代职业教育体系建设的路径。《国家教育改革和发展中长期规划纲要》（２０１０－２０２０年）强调了产教融合及职业教育内部中高职衔接的体系化。２０１４年最新的“现代职教体系”目标，既回归了《职业教育法》普职融通的理念，也回应了２００２年后政策一再强调的产教深度融合的要求，在现代职教体系建设路径上，把职教系统内部的中高职衔接和职教与普教的沟通融合提到了并列的地位。２０多年来关于职教体系建设的政策目标被一些反反复复出现的关键词（普职融通、产教结合、终身教育）稳定下来，表现了政策逐步完善的过程，也显示了职教体系建设的动态发展过程。政策目标的实现，被《现代职业教育体系建设规划（２０１４－２０２０年）》用量化指标体系所表达，规划在总体目标的前提下，提出了职教体系建设两步走的量化目标：２０１５年初步形成现代职业教育体系框架，２０２０年基本建成中国特色现代职业教育体系。

二、现代职教体系政策问题及其分析

政策目标是对政策问题的回应，政策目标的达成度是解决政策问题的程度。２０多年来，职教体系建设并没有很好地解决以下两个政策问题：

１.职教满足个体发展的需要问题