地方林业改革成败及原因

森林是陆地生态系统的主体，它为人类提供木材左保持水土、涵养水分、净化空气、美化环境，是人类赖以生存和发展的必不可缺的自然条件。所以，发展林业是有益于社会、造福于人类的伟大事业。过去由于一度推行‘左”的政策，‘使我国森林资源遭到严重破坏，造成生态系统的恶性循环。历史的教训是深刻的。‘党的十一届三中全会以后，锦屏县房行林改革，，既有成幼经验，也有关败教训。笔者试图总结此经脸教训，_并探索其成败之由，供林区参考。

一、改革先行迎来林业中兴

党的十一届三中全会之后，锦屏县委道循实事求是，.解放思想的精神，闻风而动，在林_业上大胆推行改革，给古老的，“杉木之乡”带来了勃勃生机，、迅速走上中兴之路。锦屏县的林业改革概括起来有两条，“条是调整了不适应林区生产力发展的生产关系，，另一条是调整了林区的管理体制，确立以林为主的生产方针，发摔少数民族林区的自主权。在调整林业生产关系方面，锦屏县狠抓了林业尹三定，工作，以解决林区发履生产带有根本性的林权问题。这是党在林区总结建国以来林业建设的径验教训，二肃清“左’的影响而作出鲍一项重大治本措施。建国以来，锦屏县山林权属几经变化。玉先2年实行土地改革，一没收地主山林分给农民，政府宣传谁造谁有政策，发放贷款，发动广大林农植树造林。群众热愉高涨，一出现了一批互助组和个人造的人工杉林;1957年建立农业生产合作社，宜布将山林入社，一林权由个人所有转为合作社集体所有;1958年建立人民公社之后，亩于在所有制问题上，强调公有程度越高越好，规模越大越好，大刮“共产风”‘妇硬搞穷过渡，、r在建设国营林场时，把一部份社队的集体山林划为全民所有。在一些森林资源丰富的社队，强制建文国营伐木场，大举砍伐森林。许多公社取消社员入社时的林价，搞林木先偿入社：1961年，开展“四固定”工作，不管山林是哪队造的，被作为与生产资料的土地一起，就近划给所在的社队所有。由于不断破坏谁造谁有的基本政策，林权多次变更的结果卜国与社之l’gl，社与社之间，队与队之间山界不清，形成林无主、主无权、权无利的混乱状况。在农业学大寨运动中，把林农在‘房前屋后造的林木，50年代划给农民的少数自留树、嫁妆树、棺木树、果木树，一当作资本主义尾巴，通通割掉。林权之变化无常，政策之极不稳定，再加上史无前例的文革运动十年浩劫，造成锦屏林区的经济萧条，林业不振，人民生活贫困，•外出乞讨者甚多的困难局面。十一届三中全会后，锦屏县遵照中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，从玲斜年开始，在全县范围内开展确定山林权属、划定自留山、制定山林管理责任制的“三定”工作。这次林业“三定”，以稳定山林权为主，不是重新划分林权。锦屏在山林所有制上，存在着全民所有制，劳动群众集体所有制和社员个人所有制三种形式_。在“三定”中，明确了国营、集体、个人三者之间的林权界限，做到四抵分明。划定自留山，_采取按户划，每户纷3至5丸_…「昵确自留山土地归集体，使用权归社员，长期不变;社员在发证后3年内，在自留山造林，林木永远归社员所有、自…留山上的林付产品，林粮间作收人归社员所有‘不许不造林犬开荒种农作物。