地区林业综合开发与改革路径

一、试验区基本情况

怀化地区位于湖南省西南部，属云贵高原向湘桂丘陵盆地的过渡地段，武陵、雪峰两大山脉纵贯全境。辖10个县、z个市，537个乡镇、4oes个村。人口4连。万。总面积2.7万km艺，其中山地面积200万hmz，耕地22.47万hm么。该区属我国南方重点林区，有林业用地192.67万hm么。林木蓄积量45。。万m3，占全省林木总蓄积的1/4，林木年综合生长率为9.62%。该区还处在东南沿海经济发达区和西南非经济发达区之间，有利于东引西联，特别是有利于中、低档产品向西南推进。有便利的交通条件，湘黔、枝柳铁路和32。、209国道交汇于怀化市，全区12个县、市中，有11个县、市通铁路、公路和水运，还有芷江、淑浦两处机场。

二，试验区发展历程

（一）认识自身优势，实行林业战略转移。怀化地区山地资源丰富，群众有经营林业的传统和经验，林业是全区经济的支柱产业。过去由于重田轻山，重砍轻造，导致森林资源持续下降，经济发展比较缓慢。从1984年开始，各级党政领导认真总结了“失误在山”的教训，组织力量进行经济发展战略研究，制订了林业发展规划和近期实施计划，提出了“八亩山地奔小康”的口号，在全区掀起了开发山地，造林绿化的热潮。涌现了一批使人耳目一新的开发典型，建立了一批有山区特色的林果商商品生产基地。这一战略转移的实施，不仅为我区林业建设带来了生机和活力，而且为深化林业改革创造了良好条件。

（二）以开放促开发，建宾山一区开放开发试验区。随着经济发展战略的转移，以林业开发为突破口的山地开发成了全区农村的主攻方向。但由于我区经济基础差，山地开发和林业建设遇到了资金、物资、技术、人才等方面的困难。在这种严竣的形势下，地委、行署提出了：三个开放（自我开放、向国内开放、向国外开放）、四个开发（开发山地、开发水能、开发矿藏、开发交通）、五个改革（改对山区资源的消极守业为积极经营、综合开发，改单纯依靠贷款开发为多渠道集资开发，改单一的经营方式为多形式、多层次经营，改单靠普通教育培育人才为多途径开发智力和人才，改一般化领导为亲自动手，精心指导，实行严格的任期目标责任制）的战略思想。1988年8月7日省委、省政府批准建立怀化山区开放开发试验区。

（三）入列全国农村改革试验区和林业改革试验区。在建设山区开放开发试验区和林业改革过程中，遇到了一系列新的矛盾，突出表现是：林业规模经营与山地经营权分散化的矛盾，森林资源高消耗与低效益的矛盾，林业开发巨大资金需求与投资不足的矛盾，迅速发展的商品经济与落后的管理体制的矛盾，等等。这些矛盾，都是山区综合开发中遇到的最基本的体制障碍，而且在现行政策体制的框架内难以求得解决，必须进行更深入的改革。199。年经国务院批准我区为农村改革试验区并入列林业改革试验区，其试验任务是重点探索山区综合开发与改革的路子。

三、改革试验初步效果