林业标准制定现状及对策

摘要。文章阐述了我国林业标准制定（发布）的总体情况，1987~2016年的统计数据表明，林业标准发布数量排名第一、第二、第三的年份分别对应一个林业分类标准发布数量最多的年份的规律；并针对林业标准中国家标准和行业标准的制定（发布）现状进行了分析。剖析了林业标准制定中存在的因对标准制定的范围未吃透而导致盲目立项；标准内容重复、交叉、零散；标准的指导性、实用性差等问题。讨论了林业标准制定过程中应遵循的相关原则，并提出推进林业标准化的相关建议。

关键词：林业标准；制定（发布）；立项；国家标准；行业标准

1引言

标准是衡量事物的准则（中国社会科学院语言研究所词典编辑室，2017）。gb/t2000.1—2002《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》对标准的定义是：

为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件（标准宜以科学、技术的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的）。世界贸易组织《技术性贸易壁垒协议》（wto/tbt）中给出的标准定义：经公认机构批准的、非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。该文件还可以包括或专门关于适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常委会第三十次会议修订通过了《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》），该法于2018年1月1日起施行，其对标准（含标准样品）的定义是，指农业、工业、服务业和社会事业等领域统一的技术和管理要求。质检总局、国家标准委印发的《关于宣传贯彻的通知》中强调，要更好地保障标准的科学性、适用性、时效性（段曙东，2017）。截至目前，我国已成立技术委员会537个，分技术委员会737个，标准化工作组11个，共计1285个技术委员会的建设有效支撑了我国标准化工作的稳步发展，社会关注度日益提高（徐风，2017）。

1林业标准的制定现状

1.1林业标准制定（发布）概况。《标准化法》规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。根据中国林业信息网，林业专业知识服务系统中有关中国林业标准的统计数据（中国林业信息网），1987~2016年我国的林业标准发布（制定）数量情况如图1所示。其中，标准的发布机构包括国家林业局（原中华人民共和国林业部）、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会、国家技术监督局、国家质量技术监督局和中华人民共和国农业部等。图1反映出，我国林业标准发布数量最多的为2006年的707项，对应的是林业国家标准发布数量最多的2006年的230项；林业标准发布数量排名第二的为2005年的568项，对应的是林业地方标准发布数量最多的2005年的285项；林业标准发布数量排名第三的为1999年的510项，对应的是林业行业标准发布数量最多的1999年的336项。也就是说，我国林业标准发布数量的第一、第二、第三多年份分别对应一个林业分类标准发布数量最多的年份。截至2017年10月15日，国家林业局成立了27个全国性的林业专业标准化技术委员会和1个国际标准化组织竹藤技术委员会，发布林业国家标准459项、行业标准1682项、地方标准3000余项，正在牵头负责11项林业国际标准的制定，并启动了林业团体标准和林业企业标准自我申明试点（陈永生，2017）。