加强环境与贸易协调的意义

国家环境保护“十二五”规划》将促进环境与贸易协调作为实现“十二五”环保目标需要完善的重要政策措施，提出要“积极参与环境与贸易相关谈判和相关规则的制定，加强环境与贸易的协调，维护我国环境权益。研究调整‘高污染、高环境风险’产品的进出口关税政策，遏制高耗能、高排放产品出口。全面加强进出口贸易环境监管，禁止不符合环境保护标准的产品、技术、设施等引进，大力推动绿色贸易”。同时，对不同主管部门提出了相关要求，例如：“环境保护部门要加强环境保护的指导、协调、监督和综合管理。商务部门要……推动开展绿色贸易，应对贸易环境壁垒。海关部门要加强废物进出境监管，加大对走私废物等危害环境安全行为的查处力度，阻断危险废物非法跨境转移”。与《国家环境保护“十一五”规划》和《国家环境保护“十五”计划》相比，“十二五”环保规划关于环境与贸易协调的相关内容既延续和继承了前两者的相关内容，如强调积极参与环境与贸易相关谈判，又适应时代要求有了较大发展，如由“十一五”环保规划中的积极应对绿色贸易壁垒，到“十二五”环保规划中的积极研究制定相关政策。具体而言，针对环境与贸易协调的有关内容，“十二五”环保规划具有如下几个特征：首先，目标定位更加明确，强调从环境保护的角度，加强环境与贸易协调的重要目标是要维护我国的环境权益，是服务于节能减排目标实现的重要途径；其次，指导原则更加清晰，加强贸易与环境协调就要主动参与国际环境公约与贸易规则的制定而非被动参与，主动制定相关协调环境与贸易的政策而非被动应对和调整；第三，政策措施更加具体，“十二五”不是简单提出笼统的原则，而是具体提出调整“两高”产品的进出口关税政策，具有很强的可操作性，方便落实；第四，规划内容更加全面，不但对准入政策，而且对准出政策予以明确规定，一方面完善准入政策，禁止不符合环境保护标准的产品、技术、设施等引进，另一方面，建立遏制高耗能、高排放产品出口的准出政策；第五，责任落实更加到位，首次对相关责任主体，如环保部、商务部、海关等部门，提出了加强环境与贸易协调的具体分工要求。