湿地环境保护问题及法律建议

一、调研基本情况说明

为了对青海湖流域湿地环境有更加深入的了解，课题组于２０１４年５～６月期间，走访了刚察、海晏、天峻、共和四县，进行了有关“青海湖流域湿地环境保护”的问卷调查活动。调查问卷发放情况。调查问卷小组共有四组，分别在刚察、海晏、天峻、共和四县进行调查问卷发放工作。此次调查共发放问卷５５０份，收回４９２份，有效问卷４９２份，回收率为８９.５％，其中刚察县共发放１５０份，回收１２８份；海晏县共发放１５０份，回收１２０份；天峻县共发放１００份，回收９８份；共和乡共发放１５０份，回收１５０份。调查对象情况。调查对象中，藏族占８５％，非藏族占１０％，未填写的占５％，这说明在青海湖流域湿地保护中，以藏族居民为主，应充分尊重和发挥藏族群众的重要作用。调查的主要内容：青海湖流域湿地环境变化情况及主要原因、退牧还林还草工程及其实施效果、旅游资源开发对湿地保护的影响、湿地环境保护对农牧民利益的影响、湿地环境保护中公众参与情况等。

二、青海湖流域湿地环境保护中反映的问题

（一）退牧还林还草工程对湿地环境的影响

１.退牧还林还草工程对湿地环境恢复的效果当问及“您认为退牧还林还草对青海湖生态环境恢复的效果”时，８０％以上的调查对象认为有效果的，对此项措施持积极认可态度的达５０％。由此可见，退牧还林还草工程得到了当地居民的普遍认可，并取得了良好效果。

２.退牧还林还草工程中存在的主要问题

退牧还林还草工程虽然取得了一定成效，但仍然存在不少问题。影响其实施效果的首要因素是经费保障不足，占总调查人数的３５％。其次分别是观念不正确、主管部门职责不明确、缺乏法律保障等。

（二）旅游资源开发对湿地环境的影响

１.旅游资源开发对青海湖流域湿地环境的影响

认为旅游资源开发对青海湖流域湿地环境没有影响的仅占总调查人数的１０％，有影响的占总调查人数的８４％，其中有２１０人认为影响很大，占总调查人数的４４％。由此可见，当地农牧民普遍地认识到旅游资源开发给湿地环境造成了巨大压力。

２.旅游资源开发中存在的问题

调查中，当问及在开发当地旅游资源中存在的主要问题时，２６１人认为产生大量旅游垃圾，２０４人认为游客环保意识差，１９０人认为当地环保设施差，１４８人认为破坏野生动物的生存环境，１６人选择了其他，以上数据分别占总调查人数的５３％、４１％、３９％、３０％和３％。当向当地居民调查该地的环保设施建置情况时，７２人认为有污水处理设施，１１１人认为有垃圾回收分类设施，６５人认为有公共交通工具，６８人选择了其他，以上数据分别占总调查人数的１５％、２３％、１３％、１４％。当问及青海湖水体及岸边曾发现哪些垃圾或漂浮物时，３５８人认为有垃圾袋，占调查对象的７３％；３３２人认为有饮料瓶，占调查对象的６７％；２０６人认为有剩余食物占调查对象的４２％；１９２人认为有废旧电池，占调查对象的３９％，１５３人认为有死鱼动物，占调查对象的３１％；８８人认为有建筑垃圾，占调查对象的１８％，４４人选择了其他，占调查对象的９％。综合分析，可以得出，旅游资源开发对青海湖流域湿地环境造成了很大的影响，主要原因体现在以下三个方面：一是当地的环保基础设施不健全，如污水处理设施、垃圾分类回收设施、公共交通工具等严重缺乏，使得当地无法消化大量的旅游垃圾；二是游客自身环保意识差，在旅游时乱丢垃圾，如塑料袋、饮料瓶、废旧电池、剩余食物等，不仅影响草原草类的生长，也造成了青海湖水资源的污染、鱼类的死亡。三是大量游客涌入青海湖流域，造成了对草原的践踏，破坏了当地的生态平衡，给野生动植物的生存环境造成了严重破坏。