地中海的环境保护发展与经验

摘要：地中海行动计划是当前１３个“区域海洋项目”中最早的一个，为其他区域项目提供了参考经验。自１９９５年起，地中海行动计划进入了第二阶段，重点转向通过落实可持续发展减少并尽可能消除污染。《巴塞罗那公约》及议定书得到了相应修订并增补了新的议定书，其中《地中海特别保护区和生物多样性议定书》以及《地中海海岸区域综合管理议定书》反映出地中海行动计划落实生态保护及海岸区域综合管理的努力。地中海区域的实践对在同样是半闭海的中国周边海域开展环境保护合作有如下启示：（１）在环境问题上开展功能性合作可以与海域管辖权问题并行不悖；（２）一项区域行动计划若能包括整体规划、监测与评估、法律、制度与财政支持四个部分则更为完整；（３）区域合作的发展应反映全球性海洋环境法的发展。

关键词：区域海洋项目；地中海行动计划；区域合作

区域层级已成为海洋治理中不可或缺的一环。就海洋环境保护领域的区域合作而言，联合国环境规划署于１９７４年发起的“区域海洋项目”（ＲｅｇｉｏｎａｌＳｅａｓＰｒｏｇｒａｍｍｅ），成为了２０世纪７０年代以来最突出的应对海洋污染的国际性努力。至今，已有超过１４３个国家参加了由联合国环境规划署发起的１３个区域海洋项目①。地中海行动计划是其中最早的一个，并成功地为其他区域的实践提供了模板与经验，被誉为联合国环境规划署王冠上的宝石。本文在回顾总结地中海行动计划第一阶段的成就之后，将重点论及地中海行动计划第二阶段的发展，在结语部分则将探讨地中海环境保护区域合作的经验对中国周边海域环境保护区域合作的启示。

一、地中海行动计划第一阶段的成就