孤寡老弱贫困人口精准扶贫对策分析

2014年1月26日，习近平赴内蒙古调研看望慰问各族干部群众时强调：“我们党员干部都要有这样一个意识：只要有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若泰；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。”

一、做好孤寡老弱贫困人口扶贫工作的重大意义

近几年以来，孤寡老弱的贫困人群备受关注各地政府也采取了多种措施来实现其脱贫。“2015年11月23日中共中央政治局召开会议强调到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、等措施解决5000万左右贫困人口脱贫。”习近平在东西部扶贫协作谈会也指出，“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。要坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层层加码。要真扶贫、扶真贫、真脱贫。”我们都很清楚中西部一些省份（直辖市、自治区）贫困人口较多，贫困状况较为严峻，精准识别与扶贫难度更大，尤其是农村孤寡老弱贫困人口。可见，对于我们能否如期完成全面建成小康社会目标，孤寡老弱群体的脱贫、精准扶贫的工作的重要性就凸现出来，对于我们整体目标实现也将会具有战略意义。尽管我国脱贫扶贫的效果总体上保持了良好的发展势头，我国贫困人口大量的减少，贫困地区面貌也发生显著变化。但是针对农村孤寡老弱贫困人口仍然存在一些问题，脱贫任务依然严峻。

二、孤寡老弱贫困人口的基本现状

贫困问题在全世界都是普遍存在的，贫困问题能够在社会生产生活中产生也存在一定的必然性。那么贫困是如何定义的呢。刘豪兴教授认为贫困是一个历史、地域的综合性概念，是指人们收入、生活差距的相对状态。英国社会学家比德•汤森认为“当个人、家庭和社会集团缺乏必要的资源，不易获取食物、参加活动、拥有公认的居住和生活条件，并且被排除在一般的居住条件、社会习惯和活动之外时，即为贫困。”[1]在贫困人口中，有一类特殊困难的群体，即孤寡老弱者，作为精准扶贫的重要目标，其生活状况及其转变直接关系着脱贫攻坚工作的成败。本文关于孤寡老弱的界定是：一是无儿无女，独身一人，年龄一般在45岁以上，身体状态较差，甚至身患慢性病、肺病或其他疾病等；二是空巢老人，年龄多为55岁以上，多为一人在家或者是两位老人，亲人看望次数少时间少；三是身体残疾，比如视力有问题，耳聋，哑巴等群体。为了调查孤寡老弱人口的生活状况以及扶贫工作的效果，我们组织研究生成立课题小组，专赴皖南山区某县实地调查，掌握了大量的第一手资料。该县地处安徽省东南方向，长江三角洲西边，皖、苏、浙三省的交界处。调查小组包括带队老师一行十人，八人组成4支小分队。我们小分队走访了该县的54户贫困户，切实了解他们的生活状态，到底有没有脱贫，生活是不是到达了国家规定的最低标准。通过走访这些贫困户发现，基本都是孤寡老弱的贫困人口。其生活中基本的状况比较差。具体表现如下：

（一）居住条件脏乱差、环境恶劣。绝大部分的孤寡老弱贫困人群居住在上世纪七八十年代修建的土坯房里面，居住条件差设施不足，因身体健康原因无法改善，导致住宿环境恶劣；因经济原因无力修建房屋，导致无房可住。有些孤寡老弱贫困人口居住在村委会以前的破房子里面，上面的瓦片破碎，零零散散的大小窟窿。有些享受国家危房政策进行了重新修建，但面积狭小仅够老人居住。如果这个问题解决不好，老人们的衣食住行就难以得到妥善的安排。