精准扶贫实施的难点及对策分析

1衡阳市实施精准扶贫的基本情况

衡阳市地处湖南省中南部，湘江中游，衡山之南。土地面积15310平方公里，其中山地面积占20%，丘陵占27%，岗地占27%，平原占21%，水面面积占4%。总人口800.2万，其中农业人口560万，是一个典型的人口大市、农业大市，辖12个县（市、区），147个乡镇、2280个村。而祁东县属省级贫困县，衡阳县、衡南县、衡山县、衡东县、耒阳市、常宁市、雁峰区、珠晖区、蒸湘区、石鼓区及南岳区都属于面上的扶贫县（市、区）。截至2014年底，湖南省扶贫办核定祁东县建档立卡贫困人口10.5923万人，贫困村104个（并村前），贫困人口和贫困村分别占全县农村人口的11.3%和村总数的10.7%。2015年底，衡阳市建档立卡贫困人口为44.4091万人。截至2015年底，我市贫困人口减少了25.6万人，51个贫困村整体脱贫，贫困发生率从10.3%下降到5.9%。近年来，衡阳市委、市政府高度重视精准扶贫工作，认真落实中央扶贫开发工作会议和省委、省政府精准扶贫工作会议精神，以扶贫工作作为首要政治责任、结合区域特点和农业特色，大力扶持贫困县、贫困村、贫困户强化基础设施建设、产业发展、扶贫培训、民政兜底扶贫等，取得了一定成效。

1.1全面摸底，细致甄别，夯实了精准扶贫的基础

精准识贫是精准扶贫、脱贫的基础和前提。2015年，衡阳市政府对全市2014年建档立卡贫困户开展“回头看”，再次全面摸底，澄清了2014年建档立卡贫困户底子，清出“四类对象”19364户，共计64617人。同时，围绕社会保障兜底脱贫工作，我市与省财政厅、省民政厅、省扶贫办等开展对全市农村低保家庭的重新认定工作，精准识贫，做到“应保尽保，决不漏保”。据相关统计显示，2015年我市重新认定农村低保家庭8.36户，共计17.2万人，其中兜底脱贫对象0.95户，共计2.56万人，农村低保保障率由原来的4.6%下降至3%。

1.2开展调研，明晰类别，找准了精准扶贫的对象

为更好推进精准扶贫工作，我市开展了一次大规模的调研活动。通过座谈会和实地走访，及时掌握了不同县（市、区）贫困人口致贫的原因，将扶贫人口大致进行了划分。具体分为：发展产业脱贫类、安居建设脱贫类、发展教育脱贫类、金融支持脱贫类、帮助创业就业脱贫类、社会保障兜底类、基础设施建设脱贫类、流通服务脱贫类和强化党建脱贫类等。然后，因势利导，针对不同扶贫类型，实施分类扶贫。其一，对于发展产业脱贫类的，实施产业扶贫。立足贫困户持续增收，发展农业产业和小宗特色农产品、乡村旅游业。如常宁塔山瑶族乡发展茶业，近两年新辟茶园8000亩，解决贫困人口就业1120人，人均增收1000余元。其二，对于发展教育脱贫类的，实施教育扶贫。全面实施职业教育助学、九年义务教育助学、贫困村庄培训、农业实用技术培训等“雨露计划”培训项目，特别对初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的“两后生”，鼓励到中职、高职学校接受免费职业教育，按2400--3200元每生每年标准给予助学补助。其三，对于基础设施建设脱贫类的，实施项目扶贫。针对基础设施较差的“贫困集中区”配套推进项目扶贫。2015年祁东县争取省扶贫办支持，投入2533万元，落实生产发展项目108个，基础设施建设项目186个，实施贫困农户危房改造197户。其四，对于亟需金融支持脱贫类的，实施金融扶贫。启动了农信扶贫小额信贷工程，帮助建档立卡贫困户获得1-5万元的免抵押、免担保贷款。对获得产业扶贫贷款的贫困户，县级财政同时按1200-1500元/人的标准给予贴息。