粮食主销区耕地集约利用研究

摘要。中央政府要求主销区也要保证一定的口粮自给率，作为我国第二大主销区的浙江，耕地利用模式唯有向集约用地方向转变。本文从耕地复种指数、粮食播种面积和粮食单产分析入手，分析了浙江耕地利用集约度与粮食生产效率的变化，研究结果显示，浙江耕地集约利用度和粮食生产效率总体处于下降状态，耕地自然本底条件是影响浙江耕地集约利用水平的基本因素，而农业比较收益低是浙江集约利用水平整体下降的主要原因。政府应通过引入现代农业生产要素，提高农业生产社会化服务水平以及提高省级财政对粮食功能区建设的支持力度等措施，提高粮食生产效率与农民粮食生产收益。

关键词：耕地集约利用；粮食主销区；浙江

１问题的提出

中央政府要求主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率，这一要求强化了主销区在国家粮食安全中的责任。浙江是仅次于广东的我国第二大粮食主销区，目前的粮食自给率不足４０％。随着中央强化对地方粮食安全责任的考核，如何稳定粮食生产能力是浙江面临的难题。自２０世纪９０年代以来，浙江的粮食总产量呈现快速下降的态势，２０１６年，浙江粮食总产量已不足２０年前的一半，耕地利用模式变化是粮食总产量下降的主要原因。为稳定粮食生产，浙江耕地利用模式唯有向集约用地方向转变。目的不同，对耕地集约利用的理解、评价和测度存在差异［１］，地方政府基于分担国家粮食安全的视角，耕地集约利用的关注重点将会投向耕地利用效率特别是耕地的粮食生产效率，因而更多地从耕地的利用强度和单位面积产出来评价耕地集约利用；然而，耕地利用在微观尺度上是一种农户行为［２］，按照舒尔茨［３］（２００６）农民理性经济人假设，农户收入最大化的个体追求，会使得众多农户增加对收益更高经济作物的投入或将向二、三产业转移，降低粮食生产投入，从而导致粮食产出下降。上述现象体现了耕地利用目标上政府和农户两者之间的冲突。本文将在现有研究成果的基础上，利用统计数据，从耕地复种指数、粮食播种面积和粮食单产分析入手，从省级和市级两个尺度，分析浙江耕地利用集约度与粮食生产效率的变化，在揭示进入新世纪后浙江耕地利用集约度变化基本特征的基础上，并基于粮食主销区分担国家粮食安全责任的视角，阐述相关政策启示，协调政府与农户在耕地利用目标上的冲突。

２省级尺度上耕地集约利用度的变化