农业补贴政策对种植水稻影响

粮食生产一直是社会高度关注的话题，提高粮食产量、保证粮食安全是国民经济稳定健康发展的根本保障。自2004年起，在全国不断强化农业投入、加大农业补贴政策背景下，作为经济大省和人口第一大省的广东省也对水稻种植实施了一系列补贴政策，以促进广东水稻的生产。然而，从近几年来的数据观察，广东省水稻生产却一直呈现下降趋势：一方面，在播种面积上，2010年广东省水稻播种面积比2000年减少了46.26万hm2（图1），2007年水稻播种面积更是降至193.90万hm2、是广东省30年来水稻播种面积最少的一年；另一方面，从产量情况分析，广东省水稻的单产与总产出现了增长停滞的现象，2005—2010年水稻单产增幅缓慢，总产量降幅明显，2008年广东省水稻总产量仅为1003.3万t、比1998年减少685.23万t、降幅近41%（表1）。为什么广东省实施农业补贴政策之后，水稻播种面积仍在减少。水稻产量不增反降。政府对农民实施的补贴政策是否真正起到鼓励农民种植水稻的作用。农民领到补贴之后是否真正投入到水稻种植中。对于这些问题我们深入农村基层开展了调查分析。调研组分别走访了江市徐闻县龙塘镇、韶关仁化县丹霞镇和乐昌市、梅州市梅县和五华县、广州市花都区等地的农户，对水稻播种面积、种粮成本、单产、补贴数额等项目进行调查统计，同时对比往年相关数据，分析了各项政策对农民种粮积极性的影响，针对出现的问题，结合农村现状提出了可行性建议。

1广东省水稻种植及补贴情况

1.1水稻种植现状

粤北韶关等地的农业生产一直以水稻为主，水稻种植面积占耕地总面积的72%以上；而在广州花都等珠三角地区，农民主要种植蔬菜等收益较高的经济作物，水稻种植面积占耕地总面积的比例相对较小，一般在45%~50%左右。调查发现，除个别地区外，水稻种植比例逐年缩小也是一个普遍现象。在粤西湛江徐闻县调查的58户农民中水稻种植面积占耕地面积60%以下的有41户，粤北韶关乐昌市调查的30户农民中有22户水稻种植面积低于耕地面积的60%，而在2000年，两地70%以上的耕地用于种植水稻（表2）。

1.2水稻种植补贴情况

在补贴种类方面，广东省农业补贴项目大体包括良种补贴、种粮直补、购买农机具补贴、综合直补等，但是大多数农户只能领到其中的1~2项补贴。调查发现，大部分农民可以领到面积补贴和良种补贴，而农机具补贴等有资格要求的项目领取的人数甚少、在农民中的适应范围小。在补贴数额上，各个地区因地制宜，略有不同，每667m2大多在100~130元之间，其中徐闻县和花都区补贴较高、分别为122.5和117.0元，五华县最低、平均为106元（表2）。

2广东省水稻种植现行补贴政策存在的问题

2.1补贴力度不够，补贴数额不足