农业补贴政策实施影响因素分析

1偏远山区农业补贴政策实施效果影响因素分析

虽然农业补贴政策在偏远山区实施取得了经济上和政治上的双重效应，但是应清楚地认识到这种效应是有限的，与平原地区、粮食主产区和一些产粮大县相比，偏远山区受许多因素的影响，农业补贴政策实施后的效应还没能充分的发挥，在一定程度上出现了政策失灵的现象，因而还不能从根本上解决农民增收难的问题。

1.1偏远山区农业生产规模小，品种多，补贴总量小

张家界市国土面积9516km2，境内山多地少，素有“九山半水半分田”之说，山地面积约占土地总面积的78.7%，人均耕地面积仅560m2，全市耕地面积最多的乡镇人均耕地面积也只有1666.67m2。长期以来，农村种植结构比较单一，沿袭着粮食作物为主、经济作物为辅的传统农业种植结构，粮食作物种植面积占总种植面积的60%以上，经济作物种植面积在40%左右，因此，农民能普遍受益的农业补贴政策是粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和退耕还林还草补贴。2012年湖南省下发的补贴标准为：粮食直补为13.5元/667m2，农资综合补贴为80.6元/667m2，良种补贴：水稻15元/667m2、玉米等10元/667m2。按照该标准计算，每户农民得到的补贴金额非常有限，人均耕地面积最多的乡镇人均补贴金额为280元，耕地面积最少的乡镇人均补贴金额为92元。张家界市不仅耕地面积少，而且适宜于耕种的土地面积更是小而分散，加之当初在实行土地承包时采取的是好地与差地、近地与远地、坡梯平洼地搭配分配，导致土地的细碎化程度加大，农业种植机械用不上，不利于农业的规模化经营和农业机械化发展。此外，山区农民大多数手中资金积累少，一些适用于山区的轻简、高效的农机具也因购置成本高农民无力购置，因此农机具购置补贴只有少数农民才能得到。2012年全市申请补贴机具6500台（套），补贴资金为1239.7万元。

1.2偏远山区农业生产设施落后，条件差，政策效果受影响

张家界市许多偏远山区，农业生产条件差，基础设施落后，土地细碎化程度高、中低产田多，农民经营成本高，经营收益低，农业补贴只是杯水车薪。随着该市乡镇城市化建设推进，市城区建设的拓展，以及农业结构性调整和农民建房、交通用地，大量的良田好土被非农建设挤占，耕地面积由建市初期的12万hm2减少至如今不到9.33万hm2，影响了粮食种植面积；其次，水利工程配套设施未得到很好的修复，尽管农田水利设施年年修，但由于各种原因，加上边修边老化，仍有不少水库、山塘、渠道不断老化，一部分不能正常发挥作用，有效灌溉面积有限，旱涝保收面积锐减，抗御灾害能力脆弱，靠天吃饭的基本格局没有得到根本改变；再次，有知识、有技术、思维灵活、年富力强的青壮年纷纷进入城市或工厂就业，使农村劳动力严重不足，有的无力耕种，弃种撂荒现象较多。

1.3农村土地流转加剧，情况变化多，补贴政策效力折扣