农业市场资金支持体系与制度配置

一问题与因由

（一）投入总量不足且投向结构不合理我国政府支农资金投入总量一直不足，大多年份一直处于10%以下，与发达国家30%～50%投入水平存在很大差距。同时，政府支农资金结构也不合理，政府补贴性、引导性资金投向重点仍不明确界定。生产性支出少，非生产性支出较多。政府农业财政支出中有70%用于政府农业行政事业单位的运转费用，用于建设性的支出比重不高。而在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，直接用于农业基础设施建设的比重较少。政府的农业投入中，直接用于流通环节的多，用于农业研究、技术推广及产前、产后服务环节的少。同时，因中央政府和地方政府之间农业投入职责划分不清，增加了资金安排使用过程中的随意性，支农资金被挪用现象严重，监督机制不健全，资金管理体制不完善，严重降低了资金使用效率，农业资金低效运作现象普遍存在。