海洋生态文明防灾减灾探析

1引言

本研究在对我国海冰防灾减灾能力建设与海洋生态文明建设的互利关系以及海冰防灾减灾能力建设现状等进行分析的基础上，针对我国生态文明建设的新形势和新要求，以海洋生态文明的视角，对加强我国海冰防灾减灾能力建设的总体要求、应遵循的基本原则和主要内容等进行探讨和思考，希望能够有助于我国海冰防灾减灾能力和水平的进一步提升。

2海冰防灾减灾能力建设与海洋生态文明建设的互利关系

海冰是所有在海上出现的冰的统称，除由海水直接冻结而成的冰外，还包括来源于陆地的河冰、湖冰和冰川冰[5]。海冰灾害则是指由海冰引起的影响到人类在海岸和海上活动实施和设施安全运行的灾害，尤其是造成生命和资源财产损失的事件[5-6]，如港口码头封冻、海上设施和海岸工程损坏、水产养殖受损等。受气候和地理条件影响，我国的渤海及黄海北部每年冬季都有不同程度的结冰现象[7]，并造成损失。据统计，仅2009/2010年冬季，我国因海冰造成的直接经济损失就高达63.18亿元[8]。严重的海冰灾害，对人民群众的生产、生活以及国民经济建设和国防建设等都造成了很大危害[9]。同时，随着我国海洋经济的快速发展，海冰灾害造成的损失亦呈上升趋势，直接影响着沿海地区经济社会的健康有序发展。由此可见，海冰防灾减灾与沿海地区经济社会发展紧密相连。另一方面，海洋生态文明建设以海洋资源综合开发与可持续发展为前提，以提升海洋对我国经济社会发展的可持续发展的保障能力为主要目标，以人与海洋的和谐共生为核心[3]。因此，海洋生态文明建设与海冰防灾减灾密切相关。只有加强海冰防灾减灾能力建设，才能更好地服务和助推海洋生态文明建设;而海洋生态文明建设好，又可以有效减轻甚至减少海冰灾害。

3我国海冰防灾减灾能力现状

我国历来高度重视海冰防灾减灾工作，尤其是1969年渤海发生特大冰封以来，我国逐渐加大了海冰防灾减灾的工作力度，采取各种措施预防和减轻海冰灾害造成的损失，并且取得了显著成效，同时也积累了应对重特大海冰灾害的宝贵经验，使我国的海冰防灾减灾能力得到显著提升。但是，面对我国实施“海洋强国”“一带一路”和生态文明建设的新形势和新要求以及潜在海洋灾害风险等，现有的海冰防灾减灾能力已经不能完全满足结冰海区经济社会发展的需求。主要表现在海冰监测能力依然比较薄弱、精细化海冰预报和海冰灾害预警产品缺乏、海冰灾害风险管控能力不足、海冰灾害应急处置能力不强以及灾害损失评估技术不高等。