土地利用新农村建设探讨

摘要。以安徽省新农村建设土地利用为例，基于全省区域经济发展不平衡的特点，针对土地资源紧缺、供需矛盾突出的土地利用形势，分析农村不同的土地利用方式，研究总结安徽省不同区域土地利用规划、土地整治、土地节约集约利用与新农村建设之间的关系，通过对新农村建设中土地利用区域差异性分析及模式进行探讨，提出区域土地利用对策与策略，为安徽省新农村建设合理利用土地提供理论支撑。

关键词：安徽省；新农村；土地利用

随着工业化、城镇化发展速度的加快，全国已逐渐具备了“以工促农，以城带乡”的条件，与此同时，农村还存在着经济基础不稳、基础设施落后、农民收入增长缓慢和城乡差距扩大等问题。农村人口多、各地土地利用情况各异，农村土地利用问题的复杂性决定了新农村建设任务的艰巨性和长期性，为了顺利推进新农村建设，需加强基于土地利用的新农村建设研究。同时，根据国家扶贫政策的相关要求，新农村建设中土地如何有效利用更是一项亟需研究的课题。

一、安徽省新农村建设土地利用现状及问题分析

（一）安徽省新农村建设土地利用现状

随着城市化和现代化进程的加快，安徽省社会主义新农村建设要对农村土地进行合理规划与布局，以实现农村土地的可持续利用，从而完成真正意义上社会主义新农村的蜕变，打破城乡二元结构的矛盾，加快农村剩余劳动力转移，促进城乡区域协调发展。虽然安徽省新农村建设土地利用取得一定的成效，但是目前土地利用仍存在一些问题，如耕地面积逐渐减少，农村土地利用效率较低；乡镇企业布局分散，建设用地增速加快；新农村新建将继续占地，邻近良田遭殃；居民点用地结构不尽合理，缩减迁并困难；农村居民点用地规划不健全，缺乏统筹；农村土地市场不健全，违法占地现象严重等问题。

（二）安徽省新农村建设土地利用存在的主要问题

1.土地利用规划对新农村建设的规范与控制作用弱

为了深入了解新农村建设土地利用问题产生的原因，通过实地调研了解安徽省新农村建设的土地利用现状，分析总结出安徽省新农村建设中土地利用总体规划对新农村建设引导不强，其中村镇规划对农村用地结构与布局控制较弱较，此外新农村建设规划对用地规模和空间布局规范程度也不够。因此，安徽省新农村建设中应加强建立规划引导与控制新机制，强化土地利用总体规划的整体控制作用，完善规划体系，细化各类土地利用专项规划，如土地开发整理专项规划、城乡建设用地增减挂钩专项规划、村庄布点规划等，深入实际、分析研究，因地制宜的编制相关规划，加强部门联动、合力推进新农村建设，确保规划规范与控制作用得以实现。

2.土地整理与新农村建设的引导与保障机制不强