谈政策审计研究成果及局限

[摘要]我国审计工作者从绩效审计、宏观经济管理、经济责任审计、专项审计调查、政策运行等角度对政策审计进行了具有中国特色的探索。同时，我国政策审计研究又有着明显的局限。

[关键词]政策审计研究成果局限

《审计署2006至2010年审计工作发展规划》指出，充分发挥审计监督的作用，注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题并提出审计意见和建议。改革开放30年来，我国政策审计研究成果丰硕，但任重道远，面临严峻挑战。

一、我国政策审计研究成果

20世纪80年代以来，我国审计工作者，从绩效审计、宏观经济管理、经济责任审计、专项审计调查、政策运行等角度对政策审计进行了具有中国特色的探索，取得了丰硕的研究成果。

1.从绩效审计角度进行的政策审计研究

竹德操等（1997）认为，国家宏观财政活动有效性审查是通过对财政政策应用对国家经济运行情况的调查和分析，考察国家财政活动对经济运行的影响程度和绩效水平，发现国家财政政策对经济运行的不利因素，提出改善建议，提高国家财政活动的绩效水平。

我国台湾中央研究院欧美研究所学者曹俊汉2000年12月发表《迈向评估审计的新纪元：美国会计总署结构与功能的研究》一文，从政治、法律、经济等诸多角度，比较全面地介绍和研究了美国政策绩效审计的发展历史，为我国政策绩效审计研究提供了丰富的史料。

邢俊芳、陈华、邹传华等的《最新国外绩效审计》（2001），审计署外事司的《国外效益审计简介》（2003），鲍国明的《国外绩效审计方法与案例》（2004），邢俊芳、陈华、邹传华的《最新国外效益审计》（2004）以及罗美富、李季泽、章轲的《英国绩效审计》（2005）等著作对介绍国外先进的审计理论和实务，加深我国审计工作者对政策审计的理解，推动我国政策审计开展，起到了积极作用。

邢俊芳的《效益审计中国模式探索》（2005）、彭华章等的《政府效益审计论》（2006）等著作，不同程度地探讨了我国政策审计的模式和方法。

2007年4月，刘家义等在其著作《公共支出绩效审计研究》中指出，对体制、制度、政策层面的绩效审计必须满足揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高绩效的要求。

2.从宏观经济管理角度进行的政策审计研究