对治理小金库的几点思索

在我国经济领域，“小金库”已成为阻碍社会经济健康发展的一块绊脚石，其隐藏性深，危害性大，治理的复杂性和难度也较大。近几年来，国务院下大力气，采取措施进行治理整顿，对扼制设置“小金库”行为起到了积极作用。特别是2010年3月23日，国务院在北京召开第三次廉政工作会议上，国务院总理温家宝明确提出了继续开展“小金库”治理工作的指示。随即在全国范围内开展了大规模的清查治理“小金库”工作。如此高频率、多层次、多部门、全方位开展治理活动，深刻反映了“小金库”危害严重性，治理的紧迫性，治理工作的艰巨性，党和国家对治理工作立场、态度的鲜明性。

那么，如何认识“小金库”，其成因何在，如何治理，本文就这一问题做如下思考。

1如何认识“小金库”

所谓“小金库”是指违反国家财经法律法规及其他有关规定，侵占、截留国家或单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。形象而通俗地讲，就是部门或单位的“私房钱”。

在传统的计划经济年代，我国实行的是高度集中的财政管理体制，统收统支的财政包揽了政府机关、企事业单位职工“从摇篮到坟墓”的低水平社会保障与福利，平均色彩较为浓重，加之在信仰支撑和道德约束下，部门成员间难以形成“寻租合谋”。因此，私设“小金库”很难产生，至少不可能成为一种普遍现象。而伴随改革的纵深推进，我国国民收入分配格局发生了重大改变，利益分化日趋明显，权力市场化与腐败现象突出。与此同时，我国公共财政制度改革与公共财政框架体系构建尚不完善，行政管理体制改革相对滞后，财政监督亦不到位，私设“小金库”便成为转型时期的共性现象。因此，这种共性现象，充分表现了一些企业和单位设置小金库的以下动机：

1.1为部门小集团利益而设置少数人为解决请客送礼、滥发钱物、铺张浪费等不合规支出，逃避相关部门监督和处罚，采取设置小金库，从小金库资金中解决不合规支出具有一定的隐蔽性和方便性。

1.2为地方利益而设置当前地方经济发展不平衡，财政状况不相同，中央财力高度集中，分灶吃饭的财政体制没有真正形成，公开、合理、透明的财政转移支付政策尚在不断完善之中，要发展，上项目，要发展，跑项目，不跑没项目的现象不同程度存在，名目繁多的对地方各种考核、达标、升级、等不是与地方经济利益挂钩就是与领导干部政绩挂钩，地方各级都需妥善应对，跑项目过程中及应对考核过程中不合规支出又要处理好，部分人员认为通过小金库支出可以满足了这种需求，不得已设置小金库。