精准扶贫审计监督研究

【摘要】在精准扶贫中有效实施审计监督全覆盖，才能促进真扶贫、扶真贫。目前精准扶贫审计中存在诸多问题：缺乏扶贫项目立项事前审核机制，扶贫项目实施事中监督机制执行不力，事后审核评估和激励机制不完善等。因此，在大数据背景下，要利用新兴的技术，充分发挥审计监督全覆盖对精准扶贫的保驾护航作用，做到事前参与立项咨询审计，事中实时联网跟踪审计，事后绩效评估审计，推进精准扶贫信息化建设，加强经济责任审计，更加有效地监督扶贫资金去向的真实性，切实将扶贫项目落到实处，高效地实现精准扶贫。

【关键词】大数据；精准扶贫；精准审计；审计监督

全覆盖精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式[1]。从数量上看，现阶段我国贫困人口仍占相当大比重。根据国家统计局发布的统计公报，至2016年底农村贫困人口还有4335万人。从分布上看，大多数分布在偏远山区，从其诉求上看，日趋多样化。我国扶贫开发已经从“以解决温饱为主要任务”的阶段转入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”[2]。为了高效地完成精准扶贫任务，应科学谋划好“十三五”时期精准扶贫开发工作。要建立精准扶贫开发长效机制，搭建社会各界参与扶贫的互动平台，构建科学合理的精准扶贫绩效评估体系，充分发挥审计监督全覆盖对精准扶贫的保驾护航作用，实现贫困人口同步小康。

一、精准扶贫审计研究综述

精准审计是监督精准扶贫工作的重要环节，也是促进国家扶贫工作切实贯彻落实的重要手段。刘启亮认为，审计作为职能部门，在“拨付、兑现、公示、报账、检查、审计”这一财政扶贫资金全程动态管理机制中扮演着重要角色，跟踪审计能够对违反规定拨付、使用、管理资金的问题进行全面清理检查，以助于发现虚报、冒领、截留、挪用等违规违纪使用专项扶贫资金的行为，确保扶贫资金规范、安全、有效使用。中国海洋大学李雪建议，以项目为平台，审查项目安排是否精准，关注扶贫项目的效益和寿命；以资金为主线，审计资金使用是否精准，有无挤占挪用、滞留沉淀等问题；以管理为抓手，审计扶贫措施是否精准到户，扶贫对象是否精准；以绩效为目标，审计扶贫脱贫成效，关注扶贫脱贫长效机制[3]。2014年10月27日国务院公布的《关于加强审计工作的意见》中首次提出了审计监督全覆盖，它是指审计机关在自己的职责区域之内及权限之下，对审计对象诸如公共资金、国有财产及资源的全方位审计，做到不存有盲区和死角。徐薇[4]认为结合国家审计及其实施环境的现状，通过对制约因素的深入剖析，实现国家审计监督的全覆盖，应当进一步创新审计资源整合模式、加快审计制度规范建设、探索审计“走出去”战略，优化审计项目管理方式方法。秦荣生[5]认为，大数据可以促进持续审计方式的发展、总体审计模式的应用、审计成果的综合应用、相关关系证据的应用、高效数据审计的发展和大数据审计师的发展。上述学者在大数据、精准审计和审计监督全覆盖方面分别有所研究，但鲜有专家学者从审计监督全覆盖角度利用大数据这一新兴技术发挥审计监督职能，助力精准扶贫工作的有效实施，忽略了通过审计监督全覆盖在健全精准扶贫管理机制、提升精准扶贫长效机制运行质量和精准扶贫绩效考核等方面的强大作用。运用大数据的“相关关系”理念，实现财政、农业、扶贫、民政、社保等多部门数据的关联共享，运用审计监督全覆盖理念，提高扶贫的精准度，开创精准扶贫的新局面。

二、精准扶贫审计中存在的问题