事业单位预算审计问题分析

摘要。随着国有资本对事业单位的投入增加，政府对事业单位国有资本预算进行审计。随着时间流逝，国家审计机关加大了对事业单位国有资本整体运营过程的审计监管力度，将其列入了审计“十二五”发展规划。在现阶段以民生为导向的事业单位国有资本经营预算制度下，为了使事业单位国有资本收益更好地以通过预算而再分配的形式，让人民群众更好地享用公有制经济改革和发展的福利，加强对事业单位国有资本经营预算的审计成了至关重要的一个环节。本文借鉴前期相关研究成果以及参考发达资本主义国家的政府预算和审计体系，分析目前事业单位国有资本经营预算的审计的方向。目的是找出需要改进的地方，寻求相应的解决问题的办法。

关键词：事业单位；事业单位国有资本；预算审查；解决途径

经济形势的变化，科学技术的日新月异，使世界发生了深刻的变化。经济全球化世界一体，事业单位的业务也得到了发展，国有资本的注入加大，如何加强管理，提高事业单位对国有资产的保护与管理，成为摆在政府和事业单位面前的亟待解决的课题。事业单位国有资本经营预算作为事业单位国有资本经营管理的主线工作，与政府公共预算、社会保障预算共同构成我国的预算管理体系，是我国政府财政预算的重要组成部分。事业单位国有资本经营预算是指国家作为事业单位国有资本的所有者，行使对事业单位国有资本收益的管理权和控制权，充分发挥调节社会资源配置、引导产业结构升级的作用，加以利用后投入到有利于社会民生的项目之中，主要内容是收入预算和支出预算。2007年9月8日，国务院发布了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》这一文件，标志国有资本经营预算制度在我国的正式建立，使资本经营预算工作有章可循，进入运行的新阶段。

一、文献成果回顾

闫瑞霞和穆华泽（2014）结合国有资本经营预算存在的问题将国有资本经营预算审计的重点归纳为三点：审计预算编制、执行情况；审计国有资本经营收益的征收；审计预算支出的合规性、完整性和效益性。文宗瑜等（2007）认为，我国现阶段实行的是政府领导下的行政型审计模式，这就决定了财政审计在一定程度上是为政府和立法机构审计，是从满足政府及人大管理、控制国有经济和政府收支需要的角度出发，侧重于对宏观经济运行的全局性、综合性、外部性问题的监督，是政府和人大常委会监管经济的重要手段。财政审计的侧重点是人代会关心的、政府关注的国有资本经营预算在宏观管理及宏观效应方面的问题，对预算管理中具体事项的监督则应由财政部门通过事前或事中的预警性财政监督来进行，不属于财政审计的范畴。肖振东（2008）提出，为推动国有资本经营预算的顺利实施，国有资本经营预算审计应当重点关注四项内容：审计企业收益的真实性；审计预算收入的完整性；审计预算支出的合规性、完整性和效益性；推动国有资本经营预算的完善性。梁晓丽和王亮（2014）指出，国有资本经营预算审计的工作过程中应重点着眼宏观的审计目标，在掌握总体、揭露微观问题的基础上，详细检查国资经营预算和国资运营监管中存在的体制机制问题。

二、经验借鉴