国有企业内部审计独立性的思考

摘要。中国企业内部审计制度从构建至今已有三十余年，但内部审计对于维护企业日常生产经营活动、促进现代企业成长发展的重要作用并未得到很好发挥，这在一定程度上使企业财务信息存在失真的隐患，尤其是对于国有企业，严重的可能会导致国有资产的流失。而独立性是内部审计工作的灵魂和关键，因此，提高内部审计的独立性显得刻不容缓。文章将分析中国国有企业内部审计目前所存在的问题，重点关注提出相关的解决措施。

关键词：国有企业；内部审计；独立性

一、引言

随着世界经济、发展一体化进程的不断推进，我国也加入wto和各种区域经济体以积极融入世界经济的发展潮流。这些举措在给国家经济发展带来机遇的同时，也将面临更多的风险。企业为积极应对这一系列的风险和挑战，定将会在企业的发展中更加重视对公司治理、风险控制、战略管理、法律保护等领域的建设，内部审计也将随之发展。我国国有企业相比较私营企业或者大型的上市公司，有着诸多优势，如融资优势、技术支持优势等。因此，推动我国企业内部审计发展的领跑者的重任自然也落到了国有企业的身上，其内部审计工作将会在我国内审工作中处于主导地位，同时也体现着内部审计的总体发展趋势（中国内部审计协会，2009）。

二、提高国有企业内部审计独立性的建议

（一）提高国有企业内部审计机构的组织独立性

在中国内部审计协会2013年发布的《内部审计具体准则》中指出“内部审计机构应当接受组织董事会或者最高管理层的领导和监督”。并明确说明，有管理权限的董事会或者类似的机构包括：董事会、董事会下属的审计委员会和非盈利组织的理事会，最高管理层则是总经理或与总经理级别相当的人员。西方国家较多的是利用建立审计委员会机制：审计委员会一般是由企业的董事会进行选举成立的并成为董事会的分会之一，由董事会来进行管理，这就保证了企业的内审机构不受企业其他任何一个职能部门的管理或制约，能够保证进行审计工作的独立性。此外，通过对我国沪市上市公司2010年报中相关信息的描述性统计分析发现：在设置内部审计机构作为内部控制监督主体的沪市756家公司中，有755家公司明确内部审计机构隶属于董事会下设的审计委员会（王玉兰、简燕林，2012）。可见，审计委员会的模式在我国可以适用，并且将逐渐成为主流态势。对于国有企业内部审计建立审计委员会模式，国家可以给予一些政策上的鼓励和支持，让企业自发主动进行内部审计委员会的建设。

（二）积极发展增值型内部审计