审计监督法律问题研究

[摘要]依法治国是基本国策，审计监督是依法治国方略的有机构成，是保证我国法律体系合理有序的重要基础。从国家治理的角度，分析我国目前在审计监督的法律方面存在的问题，进而提出合理的健全国家审计监督法律的路径选择，旨在为我国审计事业发展提供更有力的法律保障，促进审计监督的发展。

[关键词]国家治理；审计监督；法律问题

国家审计是国家治理过程的重要环节，不仅能促进国家宏观经济政策的落实，维护社会经济安全，并且能有效的揭示体制、政策的存在问题与矛盾，推动党风廉政建设。我国根据本国国情，制定了行政型审计体制，为切实推动审计体制建设，保证审计工作权威性，大力推行基于行政性审计的监督体系。我国的审计工作由审计署负责，它是审计工作的最高领导者，其为国务院下属机关，各级政府根据其本身的责任范围开展审计工作[1]。国家审计与国家治理是良好的互动关系，国家审计的战略目标和主要任务是由国家治理规定。并且，公共受托经济责任不仅是国家审计的理论基础，也是国家治理的理论基础。国家治理状况，政府的工作情况以及政府部门运行模式等都受到国家审计的监督，构建完善国家审计监督的法律体系将会有助于构建国家治理框架。

1我国国家审计监督法律的现状

我国的审计监督基本形成了“四个内容，三个层次”的法律体系框架，按照内容可以分为审计组织法、审计实体法、审计程序法和审计责任四个方面，从法律层面看主要包括审计、行政和规章制度方面的法律规范。我国的法律制度具有三个独特的特征，首先具有审计职能的政府机关人员才能成为国家审计监督主体，因此主体具有特定性；其次，行使审计监督权必须要遵守法律法规，在权利范围之内实施，因此具有法定性；最后，公共受托经济责任是国家审计的前提和基石，可以通过“委托或授权”产生审计监督法律关系。自1982年开始，我国的审计监督法律体系经过30多年的发展，已经形成了《宪法》为基础，以保障国家审计的法律地位；《审计法》为核心，以具体规定国家审计的内容；并与《审计法实施条例》、《国家审计准则》等相关法律条文、规章相配套，进一步细化《审计法》的一整套审计法律制度，已经成为我国法律体系的重要组成部分。

2国家治理视域下我国现行审计监督法律存在的问题

为了释放审计部门的活力，体现出审计国家治理中的地位，应严格恪守法律制度，即便我国在审计方面有丰富的经验，配套法律也日益进步，但是随着社会经济的发展，审计监督法律在面对新情况，新常态的经济下，不断有新的问题暴露出来。

2.1缺乏国家审计的独立性。审计独立性是保证审计公平与客观的前提，没有独立性，就会使审计监督缺乏权威性，目前我国审计独立性问题主要体现在以下三个方面：

2.1.1审计权限方面的独立性。虽然在《审计法》中对审计权限做了许多规定，但是仍然存在很多漏洞[3]。特别是审计人员具有报送资料的权利，在这方面审计法律有明确的限制规定，但是却没有考虑到资料内容可能会泄露出去，法律规定在这一方面仍未空白，这为不法分子提供了可乘之机，易使资料被人用作非法用途，令审计单位遭受损失，影响我国审计的权威性。同时，我国的法律没有对被审计单位做出相应的法律规定，只是规定他们有义务配合审计及提供资料，但是对不配合者和拒绝审计的单位并没有明确的惩罚措施。这给审计人员开展审计监督工作带来很大不便，对于处罚，审计人员只能按照经验或者是领导的决策进行，没有法律作为保证。审计权限规定的不完善，使审计独立性降低，不利于依法审计。