文化市场综合执法成本与效益研究

一、绪论

当前，文化市场的发展面临着新形势，文化市场的监督管理面临着新要求。随着我国文化水平的不断提高，文化市场的不断繁荣，各类文化市场主体迅速发展，新型文化业态和各种新型文化市场违法违规行为的出现，迫切需要文化市场综合执法方式不断更新，创新管理模式。

二、文化市场行政执法的概念界定

（一）文化市场。“文化”在中国是一个古老的词汇，一般来说，文化有广义和狭义之说，广义文化是指：人们在历史长河生活中勤劳收获的物质与精神之胜利果实。狭义的文化指：社会意识形态在历史实践中的反映。中国有着几千名的文明历史，自然而然是一个有着丰富文化底蕴的国家。在我国，文化市场主要包括了互联网上网服务场所市场、演出市场、娱乐市场、互联网文化市场、印刷业市场、艺术品市场、文物市场等多种类型。

（二）文化市场综合执法。依据文化部《文化市场综合行政执法管理办法》的规定，本办法所称文化市场综合行政执法是指文化市场综合行政执法机构，依照国家有关法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织的文化经营活动进行监督检查，并对违法行为进行处理的具体行政行为。

三、文化市场综合执法的成本

政府对社会要进行监管，而在监管过程中必然会发生多样化的消费，这些消费就形成了行政成本，文化执法管理的成本就包含在这些成本之中，属于政府行政管理成本的组成部分。

（一）经费开支。维持一支文化执法队伍所必须的经费开支，建立一个文化市场行政综合执法机构，维持这个部门的运转，财政必须为此付出一定的成本。

（二）法律法规。目前我国共有文化市场法律、法规、规章近50部，包括文物、娱乐、演出、互联网上网服务营业场所、互联网、新闻出版、版权、广播电影电视等领域。在现阶段的文化市场综合执法中较为常用的有《中华人民共和国文物保护法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》《印刷业管理条例》等。建立健全文化市场管理的法律法规，对文化市场进行管理具有重要作用，所以，完善文化市场方面的法律法规刻不容缓。

（三）执法人员。执法人员的水平高低直接影响着执法成果的水平高低，根据文化事业大繁荣大发展的要求，文化执法人员应具备相应的理论水平、业务素质和个人修养。就目前的现状来看，文化执法人员的综合素质还有很大的提升空间。

（四）装备设备。执法装备的好坏直接影响到执法质量的高低，文化执法队伍的硬件设施建设情况，对文化执法队伍战斗力具有重要的影响。完善配强各级文化执法机构的装备设备。因此，执法设备也是执法成本之一。

四、文化市场综合执法的效益