灾后信贷资金支持基层水利建设研究

湖北省崇阳县地处湘鄂交界，因地形、地貌、气候等特性，年年面临洪涝、干旱双重威胁。2011年上半年，该县又遭受冬春连旱、旱涝急转灾情，广大农村地区、农民群众损失惨重，再度暴露出水利建设滞后的现状。水利建设是“三农”领域的薄弱环节，事关粮价稳定和粮食安全大局。2011年发布的中央一号文件提出，要启动金融杠杆弥补水利投入不足问题，鼓励和引导金融资本投资兴建水利设施。努力探索金融支持农田水利投融资稳定增长机制的可行路径，推动信贷资金“活水”与水利基础设施建设的无缝对接，将是县域金融机构今年一个时期现实而紧迫的一项重要职责。

一、当前水利设施建设面临的困境：“三难”

一难。水利基础设施与农业发展新形势难适应。受制于水利工程产权改革的滞后，水利设施防洪抗旱功能退化严重，有效灌溉和防洪面积小，支持农业生产和防范灾害的作用明显不足。该县现有各类水库89座，其中大型水库1座，中型水库4座，小i型水库11座，小ii型水库73座，水库集水面积622.24平方公里，设计总库容5.59亿立方米，而实际有效库容仅为3亿立方米。全县水利设施的总灌溉面积20.66万亩，防洪面积12.87万亩，只占到全县粮食生产面积的31.9%和19.9%。再加上现有农田水利设施大都建设于上世纪50~70年代，加上年久失修，工程老化严重，大多留下隐患。如全县水库渠道（包括干渠、支渠、渡槽、隧洞）总计277条、总长800公里，但大部分损毁严重，只有不到300公里能正常使用，水利设施的灌溉面积大幅萎缩。

二难。水利工程建设中的地方配套资金难到位。对于水利建设工程项目，县级政府是喜忧参半，一方面为上级财政下拨资金加强水利设施建设倍感高兴，另一方面又因县级财政必须配备资金投入而焦虑万分。按工程建设分中央、省、县三级出资比率，县政府需承担25%的资金投入，这对于经济欠发达、地方财政本来就倒挂的崇阳县来说，显然十分为难，所需的配套资金往往难以到位。据统计，2008年以来，中央、省级财政共为该县水利工程建设拨款2亿左右，但县级财政配套资金投入不到4000万元。2009、2010年该县4座大、中型水库进行除险加固，工程预计总资金需求为1.58亿元，但实际到位资金为1.29亿元，到位率为81.8%。资金投入的不足，直接影响水利工程建设的进展。2008年以来，该县仅对1座大型水库、3座中型水库和6座小i型水库进行了除险加固，仅占11%。