农田水利设施市场化改革问题及策略

从上世纪80年代中期开始，我国小型农田水利设施的管理，在一些地区出现了市场化改革趋势。小型农田水利设施具有公共物品属性，市场化改革会出现追求利益最大化和提供公共服务的矛盾。文献研究发现对于小型农田水利设施市场化改革的评价存在分歧。有研究基于管理效率，肯定了市场化改革中产权和管理主体的个体化转变¨l2.3但也有研究基于农户用水成本、用水秩序和用水的公平性，指出小型农田水利设施市场化改革损害了用水农户的利益。产生分歧的主要原因是：（1）对小型农田水利设施的属性界定有差异。有研究认为小型农田水利设施属于“私人物品”’，根据科斯定理，私有产权利于提高管理效率。但一些研究认为小型农田水利设施属于“公共物品”。刘铁军指出小型农村水利设施中具有“私人物品”属性的微型工程所占的比例不大，资产比例更小j。（2）评价目标存在差异，是追求设施使用效率最大化，还是追求灌溉服务的可及性。本研究揭示小型农田水利设施管理市场化存在的问题和改进方法。本研究于2009年开展了实地调研，利用大学生返乡的机会，调查了34个村，涉及17个省区。这34个村都有因旱情造成粮食减产的情况。每村一名调研员填写1份村级问卷，并选8—9户种粮农户进行访谈，共回收有效农户问卷287份。此外，在通过问卷收集定量数据的基础上，还在一些地区开展了案例研究。

一、小型农田水利设施管理市场化趋势