水利工程考核管理长效机制探讨

盐城市地处江苏省东部，濒临黄海。盐城沿海共有6个骨干水利工程管理单位，由北向南依次为盐城市射阳河闸管理所、盐城市黄沙港闸管理所、盐城市新洋港闸管理所、盐城市四港港道监测管理所、盐城市西潮河闸管理所和盐城市斗龙港闸管理所。6个沿海闸所管辖的5座大中型水闸和1个港道监测所担负苏北里下河流域和沿海垦区13291km2流域面积防汛抗旱、挡潮御卤、蓄淡降渍、灌溉航运、保水活水和清淤保港的社会职能。6个沿海闸所的主管单位是江苏省盐城市水利工程管理处（以下简称“工管处”），隶属于江苏省盐城市水利局。

1构建考核管理长效机制的缘由

2003年水利部《水利工程管理考核办法》（试行）出台后，工管处每年依据《江苏省水利工程管理考核办法》和《江苏省水闸工程管理考核标准》（以下简称《办法》和《标准》）定期对下属闸所开展考核，考核中发现三处不足：一是考核办法无法全覆盖。《办法》适用范围为大中型水库、水闸、泵站、河道和小型水库。盐城市四港港道监测管理所担负射阳河闸、黄沙港闸、新洋港闸和斗龙港闸下游港道清淤保港和泥沙淤积科研的社会职能。目前此类水利工程管理单位尚无考核办法。二是突击备查现象明显。由于缺乏考核管理长效机制，沿海闸所突击抓工作应付考核较为普遍，造成台帐资料漏洞多、管理现场死角多、数据前后不对应多的“三多”状况。三是考核重叠较多。水利工程管理考核安排在年中和年末，而与此同时，工管处还有年度工作目标任务、党建及党风廉政建设工作考核。沿海闸所都要提供汇报材料、台帐资料和现场检查。造成考核项目上有交叉、内容上有重复、资料上有反复。基于上述不足，2009年工管处积极酝酿推行“1200分考核法”，旨在通过建立科学的考核管理长效机制，推动水利工程管理考核工作全方位、多层次、立体化展开，进而真正促进水利工程管理水平和质量登台阶、上档次、创一流。

2构建考核管理长效机制的措施

2.1立足处系统实际，制订考核办法和标准。工管处以“立足系统，巩固既有，补充不足，覆盖全面”为指导思想，以《办法》和《标准》为蓝图，以组织、安全、运行、经济“四大管理”为脉络，认真制订《盐城市水利工程管理处处系统内部工程管理考核办法》《盐城市水利工程管理处处系统内部水闸工程管理考核标准》和《盐城市水利工程管理处处系统内部港道监测管理考核标准》。处系统内部考核将党建、党风廉政建设、信息宣传、综治维稳、群团工作纳入“组织管理”考核，将水利科技、项目建设纳入“运行管理”考核，将综合经营纳入“经济管理”考核。因考核项目增多，将原水利工程管理考核赋分由1000分增加至1200分，故称“1200分考核法”。考核等次设综合考核一、二、三等奖，“四大管理”单项考核设优胜奖。

2.2成立考核组织，落实考核任务。工管处抽调办公室、水政、工管、财计、资源管理部门负责人，由分管领导带队组成考核工作领导小组，具体负责“1200分考核法”考核、指导、督查、评分工作。其中办公室负责“组织管理”考核，水政科负责“安全管理”考核，工管科负责“运行管理”考核，财计科和资源管理科负责“经济管理”考核。沿海各闸所也成立相关部门负责人组成的考核工作小组，专门负责考核工作的组织领导、宣传发动、任务分解和日常管理。