水利工程移民精准扶贫研究

一、问题的提出

出于社会经济发展的需要，我国兴修了许多大型水利工程。在这些大型水利工程建设中产生了大量的移民，单三峡工程就产生百万移民。由于离开了原有的生计环境，这些水利工程移民尤其是农村地区的移民容易因生计资本的缺失而陷入贫困。目前，正是习近平总书记提出的五年贫困攻坚和精准扶贫时期，对于这些移民，国务院也提出了到2020年全部脱贫的目标。从实践上看，在精准扶贫的政策背景下，大型水利工程移民的贫困帮扶将得到大力的发展，但从理论上看，对这些移民的精准扶贫，需要从理论上进行归纳和提炼。从精准扶贫的目标上看，生计能力的可持续是进行精准帮扶的实质所在；从精准扶贫的活动空间上看，移民社区是进行精准帮扶的具体场域。可以说，大型水利工程移民的精准扶贫绝不仅仅是一个单维的帮扶行为，它涉及到多维空间重构中的移民生计能力的再造。因此，需要从社区空间、生计能力与精准扶贫关联的视角，对大型水利工程移民的精准扶贫展开研究。本文对已有文献进行了梳理和评述，以期为进一步研究提供新的思路。

二、精准扶贫的概念与内涵

精准扶贫是2013年由习近平总书记提出的扶贫新思路。学术界随之对此进行了研究。就如何精确理解精准扶贫，有学者认为，精准扶贫是相对于粗放扶贫提出的，它是在具体的贫困环境、贫困状况下，使用严格而科学的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶和精确管理的治贫方式（汪三贵等，2015）。[1]有学者指出精准扶贫的内涵主要包括两个部分，即贫困人口的识别和贫困资金与项目的瞄准（黄承伟等，2015）。[2]更进一步的，有学者将精准扶贫的关键集中在“精准”上，认为其就是指：扶贫对象、扶贫措施与效果两个方面的精准（许佳等，2015）。[3]从瞄准视角切入，吴雄周等（2015）认为精准扶贫是一个从单维瞄准向多维瞄准的嬗变。[4]但不管哪种理解，识别和帮扶内容都是关键内涵所在。

三、精准扶贫、社区空间和生计能力的关联分析