关于区流动人口选民登记参选的调研报告

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内容提要。**区人大常委会通过召开分片座谈会、走访、查阅资料等方式，开展了流动人口选民登记、参选调研。针对**区流动选民规模庞大、区域性分布特征明显、人户分离现象突出、流动频率加快等特点和流动人口登记、参选的主要困难，提出了强化宣传、摸清辖区选民底数、探索建立健全预登记制度、充分运用现代信息技术、加强组织领导等保证流动人口选民登记、参选的措施和建议，对于保障流动选民参选，顺利推进县乡人大换届选举具有启示和借鉴意义。

流动人口在**区选民比例中所占比重大，结构复杂，充分保障流动人口参选，是事关全区换届选举成败的关键。按照《**区人大常委会2016年调研课题计划》（**人办﹝2016﹞5号）要求，组建了以常委会分管副主任为组长，部分街镇人大主任（主席）、代工委全体人员为成员的课题调研组，通过召开重点单位及街镇分片座谈会、走访相关单位、村居和查阅上届资料等方式，开展了**区流动人口选民登记、参选的调研。

一、**区流动人口选民主要特点

（一）流动人口规模庞大。据摸底资料显示，2015年底，**区共有户籍人口数121万人（其中**新区23万人），常住人口183万人（其中**新区43万人），**区共有外来流入人口93万人，其中，市外流入15万人，市里区外流入49万人，区内流动29万人；流出人口40万人，其中流出市外4万人，流出区外14万人，区内流动22人。**等街道流入人口占常住人口的50%以上。**街道2015年户籍人口2.8万人，实际人口达到11.3万人，其中6万人为企业产业工人（白天来上班，晚上离开该地区）。**等街道流入人口是户籍人口的两倍。

（二）南入北出区域性分布特征明显。南部的城区是流动人口的主要流入地，北部的农村是流动人口的流出地。**区是**市的主城核心区，城市化进程不断向前推进，经济发展迅猛，地区生产总值、gdp等一直位于各区县前列，但与此同时又地处**主城最北部地区，与四川省接壤，偏远的几个镇发展较为缓慢，受地域限制，除少数农业项目外，工业企业项目基本没有，经济欠发达，使得**区大城市大农村两极分化现象十分突出，从而导致选民现状存在两个极端：一是城区街道流入人口激增，多数街道外来流入人口比本辖区户籍人口还多，个别街道甚至多几倍，如仙桃街道，户籍人口1.3万人，流动人口10万多人，远超户籍数十倍以上；流入的主要原因是务工经商、投亲靠友、购房、拆迁安置、单位集资房等。二是农村镇流出人口现象突出，一般占了选民数的一半，举家外出较多，如**等镇流出人口达到50%以上。流出的原因是外出务工、婚迁、就学、农转城等。

（三）人户分离现象特别突出。**向北的发展战略，**区成**新兴的城区开发板块，市级甚至国家级单位云集**，各类市级及国家级的开发平台遍布辖区，各类居住小区吸引来自区内外流动人口购房居住。全区有市级及国家级单位136家，仅天宫殿街道就有市财政局、市发改委等40多家单位，这些单位职工多数户籍不在**；全区有市级及国家级的开发平台11个，国企426家，部分企业白天上班在企业，晚上离开**，户籍地也不在**。