依法执政与构建和谐社会探索

从主要靠讲话、政策执政，向主要靠法律执政转变，是社会发展的必然方向，也是提高党的执政能力、构建和谐社会的必由途径。

问题

我们党由革命党变为执政党后，在一些时候和一些地方出现了比较严重的话语失真、政策多变、法无效力以及“文山会海”问题。比如，一些领导习惯于讲套话、空话、假话，使党的领导的权威性和公信力受到严重影响。有的地方和部门，热衷于制造政策性文件，而这些文件往往脱离实际，前后不一，互相打架，出台后引发矛盾或导致短期行为。一些领导干部没有法律意识，缺乏法律知识，以言代法、以权压法的事情时有发生，加之经常进行的“运动式”执法，诱发着公众较为普遍的守法不如违法的侥幸心理，削弱着法律的实施效力。作为讲话和政策载体的文件和会议越来越多，俗称“文山会海”。这些问题的形式主要有以下几个因素。

其一，“人治”思想的影响。中国几千年文明史中，权大于法、德主刑辅是国家治理的主调。我们党在革命时期的一切活动几乎都是在突破旧法制中进行的，在党内和群众中有较为广泛深厚的不信任乃至仇恨法律的心理，夺取全国政权后进行的几次大的群众运动的成功，也在一定程度上助长了轻视法律的社会心态。“文革”期间党的主要领导人的指示和党的政策取代法律，在很大范围直接调控国家和经济社会事务，使法律虚无主义和法律工具主义盛行。直到今天，还有相当多的领导干部在思想上没有真正完成由革命党和执政党的角色转换，习惯用发表讲话、颁行政策和搞运动的方式进行执政活动。

其二，体制改革相对滞后。我国的现行体制，受传统和前苏联的体制模式影响较大。在这种体制架构中，政策认同的实际标准是上级领导的意图。一个调子唱下来的讲话、会议和文件泛滥，是内生于体制中的必然现象。而在“摸着石头过河”的改革进程中，既有与中央保持一致的一贯要求，也有放权自主的呼声与导向，目标和手段的调适都有摇摆不定的时候，改革与“变法”的衔接不可能严丝合缝，政策多变、法规打架的现象也就在所难免。