小议削减人治因素的影响有效破解权力潜规则

摘要。在中国当前社会中，具有严重社会危害性的权力潜规则的滋生和盛行，很大程度上是因为受到“人治”因素的影响。而建立科学的政府官员用人制度，尤其是设定用人方面的刚性标准，是削减“人治”因素的影响，有效破解权力潜规则的关键。

关键词：权力；潜规则；“人治”因素；刚性用人标准

为了促进社会发展和公共福利增加，社会共同体设计了规范其成员行为的正式制度。而为了确保正式制度能够有效实施，社会民众赋予政府以及政府公职人员运行制度的权力。如果作为公权力代理人的政府公职人员（这里仅限定为政府官员），其运行公权力的目的不是为了维护和保障正式制度的有效实施，相反，为了实现自身以及他人或是小团体的利益，他们违背委托人——社会民众的意志“另搞一套”，那么，在这种情况下的公权力就成为一种扭曲的公权力，而如果这些官员通过公权力的扭曲行使能够另搞一套成功，则就制造了正式制度之外的另一套规则，即潜规则。我们将这种由政府官员通过公权力的扭曲行使，成功制造的正式制度之外的潜规则称为“权力潜规则”。

众所周知，在中国当前社会中，权力潜规则问题，已经引起了上至政府高层下至普通民众的广泛关注。这不仅是因为权力潜规则的社会危害性之严重，而且是因为其在中国当前社会中已是相当盛行。

权力潜规则的社会危害性，概括而言，主要表现为导致国家有效设计的“正式制度收益”不能实现或是不能充分实现，制度的前期设计和运行成本沉没，导致社会民众利益受损，社会福利水平下降以及社会风气恶化等。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授，是对中国的干部体制和官场生态有着深入研究的知名学者，其在接受环球人物杂志记者采访时表示：现在的中国官场存在双重结构，一方面强调党的价值，强调法律法规。正式的规则是为人民服务的，趋向崇高价值和崇高理念，这个是主流。但是，另一方面在现实生活中，“潜规则”也在起作用。

其实，竹教授还是在很“谦虚”地说权力潜规则于当前社会中的存在问题，事实上，权力潜规则已是相当盛行。曾经挂职担任湖南省临湘市副市长的姜宗福，离职后曝官场中即使领导签字也有潜规则：如果是横着签的，意思是“可以搁着不办”；如果是竖着签的，则要“一办到底”；如果在“同意”后面是一个实心句号，说明这件事必须“全心全意”办成；如果点的是一个空心句号，百分之百办不成，拿领导的话说是“签了字也是空的”。即使领导签字中都可能存在潜规则，一个浩大复杂的官场中究竟会有多少潜规则，很难想象。

鉴于权力潜规则社会危害性之严重，及其在中国当前社会中的盛行情况，必须切实采取有效措施努力破解。而想要探寻到有效的破解之道，必须首先分析导致权力潜规则滋生和盛行的主要原因。

一、“人治”因素滋生和盛行权力潜规则