当前国防经济制度创新方案

论文关键词：国防经济制度创新策略

论文摘要。用制度创新推进国防经济又好又快发展是我国建设创新型国家的重要内容之一。新时期的国防经济制度创新必须采取有效策略，主要是要建立有利于制度创新的权威决策机构、坚持市场化的创新方向、发挥国家的制度创新职能以及强化用技术创新激发国防经济制度创新等。

制度创新的实质是用新的更富有效率的制度安排取代旧的缺乏效率的制度安排。我国新世纪新阶段的国防经济制度创新，一方面应以过去制度创新的知识积累为基础，保证制度创新的传承性、连续性和稳定性；另一方面应根据社会生产力发展规律的要求以及国家安全形势出现的新变化，对不符合时代要求的制度或制度的部分内容进行必要的、科学的扬弃与修正。在我国国防经济发展的体制机制性障碍远未破除、各种利益关系尚未完全理顺的现实条件下，要通过新一轮的制度创新推动国防经济全面转型、实现国防建设与经济建设协调发展、促使国防经济走上军民融合式发展路子，必须采取有效的策略。

一、建立有利于制度创新的权威决策机构，做好顶层设计

世界主要国家在国防经济制度变迁过程中，为了实现创新发展和保证新制度安排的落实，普遍建立了由国家和政府首脑亲自挂帅的权威机构，并取得了良好效果，我国的国防经济制度变迁中也有这样的成功先例。而一段时间以来我国国防经济制度创新不力且举步维艰，从一定意义上说，也正是由于相关制度决策部门的权威性不够、职能受到不同程度地弱化所致。因此，在推动国防经济军民融合发展的新一轮制度创新过程中，必须切实增强国防经济制度决策部门的权威性，在国家层面上搞好军民融合发展的顶层设计，推动制度创新的顺利进行。

首先，要进一步健全、完善国防经济制度创新的领导决策机制。我国《国防法》规定，要建立国务院和中央军委之间的协调会议制度。但是，现在的协调会议制度仍不完善，难以全面实施协调，从而使军民融合的协调，缺乏规范的制度和稳定的机制，沟通的渠道也不够畅通。为了保证将军民融合发展的国防经济制度创新落到实处，有必要在国家最高决策层成立一个专门机构，并将其常态化、制度化，从国家层面上加强制度创新的顶层设计，对国防经济军民融合发展的进行宏观领导、科学决策和战略规划。以不容置疑的权威性对国防经济军民融合的制度创新进行战略部署，切实消除制度创新中决策部门权威性不高、具体部门执行不力的现象。

其次，建立促进国防经济制度创新的宏观决策研究咨询机制。世界主要国家在这方面的经验非常丰富和成功，许多关于制度创新的有益建议和构想，都是通过官方或民间性质的“协会”、“研究会”、“联盟”等机构向有关决策部门提交的政策报告形成的。因此，在新一轮制度创新中，国家要组织军地有关专家、学者以及企业界有关代表，组成推动制度创新的宏观研究咨询机构，从国家管理的宏观视角出发，以国家利益为重，减少部门利益的干扰，做好制度创新的战略规划，对战略规划过程中出现的偏差和存在的问题，进行客观公正的评估，并向国家最高决策层提出切实可行的政策性建议。

再次，建立健全制度创新的跟踪、监控、反馈机制。最高决策层和宏观决策研究咨询机构一旦制订出国防经济制度变迁的战略规划，就需要在具体的实践中进行检验。为了检验有关战略规划可行与否，必须建立健全对有关战略规划的全程跟踪、有效监控和适时反馈的长效机制，确保战略规划的顺利实施，并根据形势的变化进行即时修正，使战略规划真正能够适时、动态地反映制度创新的客观需要。

二、坚持市场化的创新方向