农民工政治参与问题研讨

一、问题的缘起

现代社会中，政治参与（politicalparticipa-tion）是衡量一个国家民主化程度的核心指标，“当公民享有一系列允许他们要求民主参与并把民主参与视为一种权利的时候，民主才是名副其实的民主。”[1]何谓政治参与呢。学者李良栋指出“所谓政治参与是指普通公民通过各种方式参加政治生活，并直接或间接地影响政治体系的构成、运行方式和规则以及公共政策的政治行为。”[2]它可以分为制度化参与、非制度化参与两种类型，这是从政治参与的关系而言的，如果从参与的程度来看又可以分为自动参与、消极参与和动员参与等。在我国社会主义民主政治的建设过程中，引导公民充分有序的参与到民主化进程之中是政治民主发展的必要条件，学者帕特曼和麦克弗森指出，“只有通过参与才能促进人类发展，强化政治效能感，弱化人们对权力中心的疏离感，培养对集体问题的关注，并有助于形成一种积极的、具有知识并能够对政治事务更敏锐兴趣的公民。”[3]新生代农民工是中国城市化过程中崭新的农民群体，其能否有效的参与到我国政治民主化进程之中是决定他们能否成为城市居民的重要因素。对于新生代农民工这一概念，目前学界还存在着争论。一般认为，新生代农民工“出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。”[4]新生代农民工从数量占了农民工的大多数，国务院研究室2006年发布的《中国农民工调研报告》显示在我国2亿左右农民工中，16～30岁的新生代民工已经占到了61%，已成为我国农民工群体的主流。他们通过辛勤劳动为我国的城市化进程做出了突出的贡献，但遗憾的是他们在政治上少有保障，不能通过自身的能力和有效的渠道维护自己的合法权利，他们是被“边缘化的一族”，随着我国城市化进程的加快，新生代农民工的这一群体必然愈来愈庞大，但因为他们缺乏应有的政治参与权，在政治民主化的过程中，他们实际上也被边缘化了。新生代农民工作为第二代甚至第三代农民工，他们进城的目的已经发生了变化，赚钱已经不是主要目的，他们在迫切希望融入城市的同时，既要争取自身的经济利益，也渴望在城市中通过行使自己的政治权利而拥有“话语权”。