基本公共文化服务均等化机制研究

基本公共文化服务体系建设的核心是标准化和均等化的建成。均等化的落脚点在于保障公民的基本文化权益，基本价值取向是在文化权益方面要实现社会公平，以标准化来促进均等化。如何使这项民生工作，文化惠民政策落地，结合鞍山实际情况制定和出台鞍山市的相关意见和标准就显得迫在眉睫了。

一、鞍山市基本公共文化服务的现状

鞍山目前正处于为建立公共文化服务体系的准备阶段，在实现均等化的路上。有许多可圈可点的地方，形成了许多具有鞍山特色的基本公共文化服务措施和手段。如以基层综合文化站为阵地，打造了“三位一体”的立体式服务空间，实现了城乡公共文化服务网络的全覆盖；以品牌活动为引领，打造互动式的服务内容，实现了各个群体文化活动的全员参与；以“一卡通”为媒介，打造资源共建共享，实现资源利用效能最大化；打造“专职队伍”、“协会队伍”、“文化志愿者”三支专兼结合的特色群众文艺队伍，着力提高群众文艺活动质量和水平。虽然有亮点，但也还存在一些问题亟需解决。

二、鞍山市基本公共文化服务存在的问题及原因

（一）缺乏文化设施的使用监管维护的长效机制

开放时间不能满足群众的需求，没有考虑群众的可及性；开放宣传的力度不足，利用率不高；文化设施后期维护经费不到位；部分文化站活动场所被挤占、挪作他用现象突出等一系列问题。

（二）缺乏有效的资金保障体系

公益性文化活动的经费增长滞后，免费开放的文化机构的配套资金不到位。基本公共文化投资主体单一，地方财政压力较大导致扶持政策不到位。

（三）文化服务队伍配备参差不其

目前，市县两级文化服务人员配备能够达标，但在基层，人员配备还不到位。基本呈现专职和兼职相结合的情况。专业技术人员在从业人员中的比例较小。导致了文化服务人员的水平参差不齐，业务管理能力和专业知识水平相对较低，组织群众性文化活动能力较差。

（四）管理体制机制不规范，不健全