政府干预改革供暖机制论文

编者按：本文主要从中国供暖体制的历史变迁；当前中国供暖体制的主要问题；改革供暖体制，如何发挥好政府管制的作用进行论述。其中，主要包括：国际能源价格高擎，国内煤电价格亦扶摇直上、中国的福利供暖制度始于20世纪的50年代、背离了社会主义市场经济发展的要求、住房制度改革使得福利供暖体制失去了存在的基础、与节约能源和保护环境的要求相矛盾、给财政带来沉重负担、引入竞争机制，深化供暖企业改革，实行城镇供暖特许经营制度、转变定价主体，由政府主导定价转为市场形成价格、政府间接调控、建立低收入者供暖保障制度、完善供暖体制改革配套措施、进一步转变政府职能等，具体请详见。

国际能源价格高擎，国内煤电价格亦扶摇直上。原材料、劳动力等各项成本的上升，对企业的经营获利能力提出巨大的挑战，而持续上升的cpi也让老百姓的荷包明显吃紧。作为计划经济遗留的最后一块“蛋糕”－－供暖，成为改革的难点和焦点，政府如何发挥作用，既保障居民的正常生活和经济的平稳运行，又能实现企业健康持续的发展，是目前亟须探讨的问题之一。

一、中国供暖体制的历史变迁

中国的福利供暖制度始于20世纪的50年代，参照当时苏联的模式，初步建立了住宅锅炉供暖体系。从那时起，如同住房等其他社会福利一样，供暖成为计划经济时代一项重要的社会福利事业，曾是社会主义制度优越性的体现。到了20世纪80年代，由于国际国内能源短缺，供暖体制改革逐渐提上日程。在国家城市集中供暖产业政策指导下，通过多渠道筹集建设资金，城市集中供暖有了比较快的发展，但由于体制原因，供暖一直实行福利制。直到20世纪90年代，国家对公用事业行业提出了转变经营机制的要求，国家有关部委先后出台了一系列宏观指导意见和标准规范，国内一些城市相继进行了供暖体制改革的试点。2005年建设部等八部委（局）联合发布《关于进一步推进城镇供暖体制改革的意见》（建城[2005]220号），就完善供暖价格形成机制，逐步推进供暖商品化、货币化提出指导性意见。标志着中国的供暖体制市场化改革正式启动。

二、当前中国供暖体制的主要问题

（一）背离了社会主义市场经济发展的要求