经济下行压力下工会主动作为路径

[摘要]当前，在经济下行、工会工作改革面临复杂的国内外环境的背景下，工会主动作为是实现工会改革攻坚克难的重要路径。工会工作面临经济下行带来的劳动力市场压力大、非公企业营商环境差、新业态劳动争议多和职工群众民生问题增多的四大困境。在贸易争端不确定的情况下，经济下行压力加大了农民工、高校毕业生、退役军人、“僵尸企业”下岗职工等特殊群体的就业难度，劳动力市场的振荡加剧，劳动关系趋紧，可能进一步加大产业工人队伍改革的风险。工会可以通过促改革、惠民生、强参与、抓关键、能创新、树品牌、防风险和走出去等八大路径主动作为，积极发挥经济下行期“减压阀”“稳压器”作用。

[关键词]经济下行期；工会主动作为；特殊群体；工会对策

2019年3月5日，李克强总理在国务院政府工作报告中指出，2018年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力[1]。当前，工会工作面临经济下行带来的四大困境，工会需通过促改革、惠民生、强参与、抓关键、能创新、树品牌、防风险和走出去等八大路径主动作为，积极发挥经济下行期“减压阀”“稳压器”作用。

一、工会工作面临经济下行带来的四大困境

（一）劳动力市场压力传导效应显现。劳动力短缺和工资上涨成为常态，政府就业部门的工作重点由促进就业转向兼顾推动劳动力市场正规化[2]。如图1所示，国内外复杂严峻形势会伴随经济下行压力通过劳动力市场传导到企业，加剧劳动力市场动荡，导致失业人数和失业率双增加，会进一步加大产业工人队伍改革的复杂性、敏感性、艰巨性。2019年政府工作报告指出，经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧[1]。伴随着中美贸易摩擦，2019年复杂多变的外界环境仍继续存在，加之高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业以及“僵尸企业”下岗职工的再就业压力，在经济下行压力作用下将通过劳动力市场传导效应进一步加大产业工人队伍改革难度。2018年4月2日，李玉赋同志在《凝心聚力攻坚克难持续推进产业工人队伍建设改革深化发展———在推进产业工人队伍建设改革协调小组会议上的讲话》中指出，随着全面贯彻落实党的十九大精神，深化党和国家机构改革已全面启动，产业工人队伍建设改革也进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出[3]。

（二）非公企业营商环境改善难度加大。营商环境是一个有机的系统，非公企业营商环境出现了“融资难融资贵”典型问题，势必会加大工会在非公企业的工作难度。营商环境虽然侧重于“商”字，但不仅仅是“商”的环境，文化、教育、医疗都是营商环境的体现，优化营商环境也是民生工程[4]。2019年政府工作报告指出，国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未得到有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距[1]。3月5日，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，要坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。大力推进国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，积极稳妥发展混合所有制经济，支持非公有制经济发展[5]。这无疑释放一个重要信号，就是要激发市场主体活力，着力优化营商环境。