行政发展途径分析

自20世纪70年代末以来，新公共管理运动成为新时代行政发展的必然趋势。但即使新公共管理代表着未来世界各国行政发展的必然方向，也需要对其具体做法进行辩证分析。我国未来应该选择何种行政发展模式，是新公共管理，还是现代官僚制，是必须认真研究的问题。

一、新公共管理运动对公共行政的深刻影响

从1979年英国撒切尔政府大刀阔斧进行改革以来，当代西方以新公共管理为取向的政府改革运动已走过了二十多年的历程。尽管现在对这一运动及其所形成的新公共管理模式定论还为时尚早，但其对政府管理实践产生的深刻影响却已是不争的事实。新公共管理运动给公共部门管理特别是政府管理带来的重大影响与变化主要包括以下几个方面：

（一）促使政府角色发生转变，职能重新定位，政府职能是“掌舵”而非“划桨”，由公共服务的直接、垄断性提供者变为公共服务提供的监督、竞争者。

（二）各国大多实施了民营化或带有民营化倾向的改革措施。特别是将大量国有企业出卖或进行股权转移。公共部门已逐渐从直接的经济活动中淡出，由对经济的直接干预变为宏观调控。

（三）政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技术，努力改变政府的官僚主义工作作风。转变政府与市场关系，发挥市场对公共管理的推动作用。

（四）注重工作结果、绩效，进行明确的目标管理、绩效评估和成本核算，而不是追求预算的最大化。如克林顿政府把建立一个“工作更好，花费更少”的政府作为其主要工作目标，将绩效评估公开化，并受中央指导系统的严密监督控制。

（五）重塑了政治（政策）与行政（执行）之间的关系，对行政架构进行调整，强化了政府政策执行部门的自主权。例如，在英国产生了大量契约化、自由化的“执行局”。〔1〕

二、新公共管理给我国行政发展带来的启示

虽然新公共管理在理论与实践上都并不成熟，但新公共管理运动毕竟是建立在对以往传统行政模式弊端的反思与批判的基础之上的，反映了学术界与政界解决现实问题的努力。新公共管理理论与改革运动不仅是西方政府陷入危机不得不寻求出路的新探索，而且也是政府对新时代发展要求的主动回应。新公共管理的一系列行之有效的方法和措施对于我国的行政发展具有重要的启示意义。主要有以下几个方面：

（一）加大政府体制创新力度，切实转变政府职能，尽快改变政府对公共物品供给的垄断局面。运用合同出租、公私合作、用者付费等方式，扩大和提高政府提供公共服务的资源与能力，降低政府的管理成本，提高公共服务的供给效率。

（二）进一步健全和运用市场机制，理顺政府与市场的关系。充分发挥市场在经济发展中的主导作用。在政府机关内部引入竞争机制，提高政府工作人员的进取精神与工作效率。

（三）重塑政府与社会的关系，重新界定政府与社会的权力范围，向社会放权。鼓励和扶助民间组织的发展，提高民间的自治能力与自我服务能力，变政府对社会事务的一手包办为社会的自主管理。

（四）适当借鉴当代企业管理的管理方法、原则、经验，特别是绩效管理、成本核算等，由忽视工作绩效到重视工作成果。以结果导向调动公务员的工作积极性，简化办事程序，提高政府的工作效率。

三、我国行政环境与行政发展的现状和存在的问题

我国目前的行政环境与行政发展状况与西方相比，存在的问题更为复杂、更加严重，二者的差异相当明显。