行政民主发展方向及促进途径

胡锦涛同志曾指出。“我们所要建立的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然和谐相处的社会。”〔1〕这是对社会主义和谐社会基本特征的精练概括。其中，民主法治是社会主义和谐社会的首要特征。所谓“民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动”。〔2〕而“我们要完善社会主义民主，这绝不仅仅是为了民主的抽象价值，更重要的是为了解决当前中国所面临的实际问题。而其中大部分问题的真正解决，只能依赖于行政民主”。〔3〕行政民主的发展对促进我国社会主义民主制度的完善和构建社会主义和谐社会都具有重要意义。

一、行政民主的含义及产生背景

1.行政民主的含义

行政民主是相对于政治民主而言的。“它是使行政活动能够最大限度地体现或维护公民的共同利益，公共行政机构及其公职人员能够切实向公民负责，公民具有参与行政活动的低成本通道，能够利用其自身的力量控制行政的过程。”〔4〕它既要限定行政的目的，也要对行政的过程加以限定。它将行政主体扩展为行政机关及各种实现行政管理职能的组织体系；它强调公众参与是公共行政正确运行的必备条件和必经程序；它提倡政府和公众间的协调互动；它反对行政集权和行政专权。行政民主的主要制度特征是行政公开和公众参与。其中，行政公开是行政民主的前提和准备，公众参与是行政民主的具体体现。行政公开和公众参与是双向互动、均衡合理的关系，也是行政民主的精髓。〔5〕“行政公开是行政主体在行使职权时，除涉及到国家机密、个人隐私和商业秘密外，必须向相对人和社会公开与行政职权有关的事项。”〔6〕一般来说，行政公开的基本内容包括：行政主体制定的法规、规章及规范性文件；行政会议及会议决定；行政行为的过程等。行政公开有利于保护公众的知情权，有利于促进政府与公众的有效沟通，有利于预防政府腐败。公众参与是指公民或行政相对人有权表达自己的意见，并且使这种意见得到重视。〔7〕“公众参与所强调的是决策者与受决策影响的利益相关人双向沟通和协商对话，遵循‘公开、互动、包容性、尊重民意’等基本原则。”“公众参与的对象包括：立法、公共政策制定和公共事务决策、公共治理。”〔8〕它的具体形式包括听证、座谈会、公开征求意见等。公众参与是现代民主政治的一项重要指标，也是现代社会公民的一项重要责任。

2.行政民主的产生背景

（1）对代议制民主的反思