行政单位公务支出审计问题及对策

【摘要】行政单位公务支出是国家审计的一部分，随着法律制度的不断完善，行政单位公务支出逐渐规范，但是基层行政单位由于受人员素质、法律环境等因素的影响，审计中发现有些基层行政单位公务支出仍存在一些问题。发现问题并针对问题提出相应的建议和对策，促使基层行政单位整改和提升，以使其降低机关运行成本、规范公务支出、提高财政资金使用效益、防控廉政风险。

【关键词】行政单位；公务支出；审计；常见问题；对策

一、概述

行政单位公用支出是指为维持机关日常运营和履行职能而发生的各种支出，包括办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、取暖费、差旅费、维修费、培训费、三公经费（公务车运营维护费、公务接待费、出国（境）费）、其他费用等支出。相对于人员支出，公务支出的支出标准范围模糊，弹性较大，因此公务支出是行政单位审计的重点。2013年10月中共中央办公厅、国务院办公厅发布《党政机关厉行节约反对浪费条例》和2015年1月1日新的《预算法》实施后，行政单位的公务支出有所降低，特别是三公经费逐年递减，规范公务支出有了一定的成效，但是审计中仍然存在不同程度的问题，仍需有关部门关注和防范。

（一）未按预算支出经费。审计发现有些行政单位在新的预算法颁布后，仍然不按预算支出经费，年初预算没有约束力。主要有以下几种方式：一是实际支出与预算不一致，从账本上看，经费支出真实反映了行政单位支出情况，“明目张胆”违反预算法。二是有些行政单位从账面看，实际支出与预算基本一致，但经费支出明细科目中核算的内容与科目不符，如把办公费放到维修费里面，把印刷费放到培训费里，这样核算的会计资料不能真实反映单位财务收支情况，为了使预算与支出一致而有意调剂科目核算内容。不管以何种形式这两种行为都违反了预算法的规定。

（二）套取财政资金。在《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施后，要求严格控制三公经费，建设节约型机关，从账面上看三公经费比以往年度呈下降趋势，很多基层行政单位的招待费支出为零。但是从公务费总额上来看下降并不明显，三公经费支出“隐藏”在其他公务费中。即有些行政单位挺而走险，利用办公费、印刷费、培训费、维修费等支出套取资金形成账外资金用于招待、乱发补贴等不合理支出。

（三）转移支出。为逃避财政监管，有些行政单位利用职权或其部门影响力向下属单位或管辖单位转嫁和摊派支出。如本单位预算中没有招待费，就让下属单位代其支付费用，特别是下属单位不是财政预算单位的，这种情况更明显。有的行政单位本单位没有交通车辆，长期占用下属单位或管辖单位的车辆，并让其支付相关的车辆运营费。这种行为使得该行政单位账面数字合理规范，但是向下属单位或管辖单位转嫁或摊派支出行为性质更恶劣。