烟草专卖行政执法效果分析

一、大荔烟草专卖行政执法标准化体系的构成

烟草专卖是国家有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，包括生产、流通、销售、进出口等，是一种垄断经营、统一管理的制度。中国烟草总公司于1984年成立，与国家烟草专卖局一套机构、两块牌子，对我国的烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。为了维护烟草专卖制度、保护行政相对人合法权益，烟草专卖行政执法部门依照烟草专卖法律、法规及规章规定，组织、领导和管理烟草专卖活动的一种具体行政行为，被称之为烟草专卖行政执法。依据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的规定，可以确定各级的烟草专卖局代表国家行使烟草专卖执法权，是一种比较特殊的行政执法主体。大荔县烟草专卖局为更好更高效有序履行烟草专卖行政执法职责，于2017年9月起，成立课题组，结合国家有关法律法规、结合大荔县烟草专卖实际，研究制定烟草专卖行政执法标准化体系。由于时间紧迫，目前完成两个技术标准（烟草专卖行政处罚案卷制作标准和烟草制品零售点合理布局规划标准）、21个管理标准，即（1）烟草专卖零售许可证许可类申请办理工作规范；（2）烟草专卖许可后续监督管理标准.；（3）烟草专卖零售许可负面清单标准；（4）卷烟打假打私长效工作机制规范；（5）烟草市场监管长效机制规范；（6）卷烟零售市场检查工作规范；（7）简易案件办理工作规范；（8）烟草专卖行政执法立案查办规范；（9）烟草专卖行政执法调查取证规范；（10）文书送达工作规范；（11）行政处罚执行工作规范；（12）撤销立案工作规范；（13）案件移送工作规范；（14）烟草专卖零售许可证管理类申请办理工作规范；（15）专卖执法装备管理标准；（16）专卖管理及打假经费管理标准；（17）烟草专卖重大案件办理工作规范；（18）举报投诉办理工作规范；（19）涉案物品管理工作规范；（20）卷烟零售市场检查工作规范；（21）行政处罚审查与决定工作规范。另订6个工作标准。

二、目前县域烟草专卖执法工作中存在的突出问题

党的十八届四中全会和十九之后，依法治国、依法行政、依法治企的理念已深入人心，几年前，国家烟草专卖管理局根据依法治国、依法行政的新形势、新要求，就提出了“烟草柔性执法”的理念，对树立依法治企观念，树立行业良好社会形象起到了重要推动作用，同时为推行企业法治化、标准化管理提出了更高的要求。在这样的背景下，烟草行政管理部门工作人员的法律意识、执法水平要不断提高，迈上新的台阶。但目前烟草执法环境依然复杂、难点突出，执法矛盾依旧突显，县域基层烟草行政执法面临的突出问题主要有：