高等学校行政管理成本归集探讨

长期以来，我国高等教育成本全部或大部分由政府承担。原因是在相当长的时期内，我国高等教育规模相对较小，政府有能力也有意愿承担高等教育的成本。但随着市场经济的发展，我国教育事业的重心由高等教育逐渐向基础教育转移。与此同时，高等教育也持续大规模扩招。教育重心的转移和高等教育大规模扩招直接导致政府承担高等教育成本的意愿和能力逐渐减弱。要保证高等教育的质量，在寻求高等教育经费分担机制改革、多渠道筹措教育经费的同时，高校也必须加强绩效管理，提高有限经费的使用效率。政府、社会各界以及学生和家长作为高等教育的利益相关者，十分关注学生的培养质量和培养成本。在资金量一定的条件下，如何提高学生培养质量是需要高校管理者认真思考的问题。目前，高校去行政化的呼声很高，但如何计量高校行政成本和如何评价高校行政管理效率，却没有统一的标准。本文从分析高校行政管理现状入手，尝试说明在现有的财务信息条件下，高校行政管理成本合理归集的可能性，并量化绩效分析的经济指标，为能够进一步评价行政管理绩效和有效控制行政管理成本提供数据支持。

一、高校行政管理

（一）高校行政管理概念

俄国教育家乌申斯基将学校的要素归结为三方面：行政管理、教育和研究。相对于教学和科研活动而言，行政管理是辅助性的，但它是高校实现教学和科研活动的基础。我国高校从单位性质上看是公益二类事业单位，其办学经费的主要来源依然是国家财政拨款。受此影响，我国高校的行政管理还普遍存在着行政权力至上的管理理念和依赖意识。随着我国高等教育的快速发展，高等学校作为高等教育的管理者，不再仅仅是政府的代言人。高等教育管理者对政府负责的同时，也必须对自身各项事业的发展负全面责任。这种责任角色的转换，要求高校的管理理念要逐渐向效率意识、成本意识转变。高校科学管理理念的建立会直接体现在高校行政管理的效率上。在我国学术界，对高校行政管理概念的理解已经达成了共识，是指高校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，协调和引导师生员工，充分利用各种资源，有效地完成学校的工作任务，实现预定目标的组织活动。高校作为传统的事业单位，机构庞大，行政管理的内容体现了高校与外部环境和内部环境的治理关系，繁杂多样。高校与外部环境的治理关系主要体现在高校与政府和社会的关系上。高校与内部环境的治理关系主要体现在三个方面：一是学术与行政的关系，即掌握学校行政管理的领导或具体执行人员与从事教学科研工作的教师、专家以及学生之间的关系；二是行政功能与行政部门的关系，即高校行政管理机构的设置与其功能之间的关系；三是行政机构人员与行政部门的关系。理顺这些复杂的内外部治理关系，高校需按照不同的教育职能设置相应的二级管理机构。

（二）高校二级管理机构的设置现状